民国时期南京城市环境卫生管理(1927-1937)——以粪便管理为例

摘要

我国农民自古就有将粪便作为肥料用于农田的传统。基于此农业传统，我国城乡居民均视粪尿为有价值的资源。农民可以用之于肥田，增加农产;城市居民可以卖之于农民以换钱或其他物品，甚至还产生了以此谋生的粪商、粪行等。如此，粪便不仅具有能影响城市环境的卫生性质，还具有会产生价值的经济性质。且我们从其发展的过程可看出，其经济性质的存在与发展变化影响着其作为卫生因素的处置。民国前及民国前期，南京市内的粪便无专业队伍收运，除少量粪便由城内菜农自用外，全恃农人的零星担运以及少数粪行的收集。但是，因为这种粪尿处置系统缺少政府等强制性机关的监督与管理，其效率并不高。于农民讲，常无力购买粪便，因为粪价常因粪商、粪行的垄断而抬高;而至于城区住户方面，常感出清积粪之困难。因为粪便处理不当，南京城在奠都前，尚有“臭都”之称。
　　 随着南京城市的发展，人口的增多，粪秽的积聚，粪便问题日渐成为严峻的公共卫生问题，从而进入到政府管理的视界。且随着灭蝇运动、卫生宣传等活动的开展，市民的卫生意识提高，对妥善处理粪便的呼声越来越高。为减轻城市卫生压力，南京市政府必然改变已不适用地由农民、菜农、粪商等自由买卖粪便的方法，加强对粪便的管理。而粪便的清除办法，大概不外两端，或由政府自办，或招商承包。1927年至1937年，南京城市的粪便处理机制，大致经过了计划招商承办流产到政府公办的过程。招商承办本应是提高效率、节省财政开支甚至增加收入的有效方式，但在农村经济不景气、政府的规定过于严苛、农民的反对等等因素的影响下，此计划并未付诸实施。为解决日益严重的粪秽问题，政府收归公办，试加整顿，但因政府力量有限，困难重重。市府介入粪便事业之目的，一为公共卫生计，一为财政收入计，但市府在两者中均未取得明显的成绩。本文也从多个角度分析其中的原因，包括经费不足，粪便事业未能统制管理，政府在办理此事时对粪便经济性质过度重视而忽视了粪便的卫生性质，农村经济的不景气缩减了粪便的出路等等。
　　 但不可否认，市府介入粪便事业，又取得一定的进步。较之之前粪秽的无政府管理状态，市府介入粪秽的管理本身即是一种进步。本文还从厕所文化、马桶卫生、农民用粪等三个方面分析，南京市粪便管理对其产生的影响。
　　 本文以粪便管理为专题对城市环境卫生管理进行探讨，研究近代以来粪便处理及管理的方式，探讨在环境卫生管理中政府的角色与地位及其管理方式对城市环境卫生的影响。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题缘起及选题意义

二、学术史概况

三、资料来源

四、研究思路与方法

五、创新之处

六、文中相关概念的界定

第一章 奠都前南京城市环境卫生的概况

第一节 奠都前南京城市环境卫生的具体情况

一、奠都前南京城市的卫生行政概况

二、奠都前南京城市环境卫生的具体情况

第二节 奠都前南京城市粪便的处置与管理

一、粪秽问题与城市生活的关系

二、南京奠都前粪便的管理与处置

第二章 影响南京市政府环境卫生管理的因素

第一节 环境卫生行政的确立

一、卫生行政机构的变迁及卫生法规的制定

二、卫生经费的筹集

第二节 市民卫生意识与认识的提高

一、灭蝇等卫生运动的开展

二、随地大小便的取缔

三、1934年新生活运动的开展

第三节 城市发展为环境卫生管理带来的条件及压力

一、城市发展给环境卫生管理带来的条件

二、城市发展给环境卫生管理带来的压力

第三章 南京市政府对粪便的具体管理

第一节 招商承办计划流产及原因(1932-1935年)

一、招商承办计划的流产

二、招商承办计划流产的原因

三、与上海比较，南京市未能招商成功的必然性

四、下关区招商承办的个案研究

第二节 公办的困难及原因(1935-1937年)

一、政府公办的原因

二、公办的运作过程

三、公办过程中的困难

四、与北京相比，南京城市粪便公办得以开展的原因分析

第四章 南京市政府粪便管理对城市环境卫生及农民收粪的影响

第一节 对厕所、马桶等城市环境卫生的影响

一、对厕所建筑及其文化的影响

二、对市民随时随地洗刷马桶行为的影响

第二节 对农民收集粪便的影响

结语

一、城市环境卫生建设与管理对城乡密切关系的体现

二、对西方环境卫生设施与理念采取了选择性接受的态度

三、南京城市环境卫生建设中的进步与不足

参考文献

致谢