村委会管理权现实问题的法理思考——以管理权的性质为中心

摘要

我国现行宪法将村民委员会 (以下简称“村委会”) 定性为“基层群众性自治组织”。然而在该项制度推行的过程当中，出现了一系列的问题，如村委会法律地位不明，村委会管理权限范围不明，国家权力对村委会管理权的干涉使村委会名存实亡，村民对村委会侵权行为没有救济途径等。 村委会作为我国基层管理组织大量存在，《村民委员会组织法》赋予村委会以管理权力，该项管理权力不同于政府的行政管理权。对该权力性质的界定直接决定村委会的法律地位，由于该权力的性质相关法律并未明示，导致村委会管理被虚制，成为“二政府”；或村委会权力极为强大，政府对其失控。因此，要实现《宪法》规定的村民自治，应当明确村委会管理权的性质。 本文通过对现行村委会管理权架构缺陷的分析，认为村民自治应当引入“契约理念”，由此对村民委员会管理权进行定性，并在此理念下解决村民委员会管理权与相关权力的冲突，从而从根源上解决村民委员会所面临的问题。本文意图对乡村治理的理念进行重塑，并在该理念下对村民委员会的权能进行重新认识，为解决乡村治理增加一个新的思维角度。 本文在对村民委员会的性质进行论证的基础上，也对村民委员会管理权的救济途经进行了探讨。

目录

文摘

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前言

第一章村民自治与村民委员会管理权

第一节我国村民自治的历史回顾及背景分析

第二节村民自治的含义及功能

一、村民自治的内涵

二、村民自治的意义及功能

第三节村民自治下村民委员会之管理权架构

第二章现行村民委员会管理权架构的缺陷及权力行使困境

第一节村民委员会管理权架构的缺陷

一、主体资格的缺失

二、权力配置的先天残缺

三、法律规定的缺失

四、权力救济途径的丧失

第二节村民委员会行使管理权的困境

一、乡、镇政府和村民委员会：行政权力与自治权力的碰撞

二、村党组织和村民委员会：党权和自治权力的博弈

三、村民会议和村民委员会：“权力机关”对“执行机关”的监控和“执行机关”的自我权力扩张

第三章村民委员会管理权的性质

第一节村民自治理念的重塑

一、“契约理念”符合村民自治的内涵

二、古代乡绅治理体融入了契约理念

三、村民自治引入“契约理念”的基础

第二节“契约理念”下村民委员会管理权的性质

第三节“契约理念”下村民委员会与三方关系的整合

一、村民委员会和乡、镇政府的关系

二、村民委员会和村党支部的关系

三、村民委员会与村民会议

第四章村民委员会管理权的救济途径

第一节确立行政诉讼为救济途经

第二节纳入行政诉讼的意义

第三节纳入行政诉讼的弊端

第四节解决问题的根本出路：宪法诉讼

参考文献