公共政策视角下《乡村教师支持计划》实施成效研究——以云南省G县和X县为例

摘要

为促进城乡教师资源均衡发展，2015年6月，国务院办公厅出台《乡村教师支持计划(2015-2020)》（以下简称《计划》），从全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度八个方面提出明确的战略规划和具体实施措施。实施乡村教师支持计划，对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，带动和促进教师队伍整体水平提高具有十分重要的意义。那么《计划》实施的情况到底如何？《计划》在推进过程中还存在哪些问题？问题存在的原因是什么？进一步的政策措施应该如何等等引起了社会的广泛关注和高度重视。
　　《乡村教师支持计划》作为一项公共政策，因此，要想深入研究《计划》，就必须回归公共政策理论的研究视域，对政策宣传、政策制定的环境、政策的实施过程等进行研究，才能更加深入挖掘到政策背后的“奥秘”，才能提出更加科学合理的建议。
　　鉴于此，本人在借鉴已有研究和依托云南省X县、G县12所义务教育学校的调研数据的基础上，借助于定性和定量的数据资料分析，依托于公共政策的理论基础，将理论与实际相结合，对以上提出的问题进行深入的分析，以期能够提出更有针对性的政策建议。
　　按照上述逻辑思路，本文共分为五章进行探讨:第一章为绪论部分，主要叙述了问题提出的原因、研究的目的与意义、相关概念的界定、文献综述、研究方法等。第二章致力于将本文的研究视角公共政策理论与《乡村教师支持计划》构建联系，主要内容包括公共政策系统理论和公正政策过程理论、公共政策:《乡村教师支持计划》的理论基础，三个方面的主要内容。第三章是云南省《乡村教师支持计划》实施现状及存在的主要问题，包括云南省实施的政策措施、取得的成效、存在的问题。第四章是基于公共政策理论的视角分析存在云南省实施《计划》问题的原因，分为政策宣传力度不足、政策环境欠佳、政策执行不力三个大的方面。第五章是基于公共政策理论的视角，对促进《乡村教师支持计划》的政策建议，同样从政策宣传、政策环境、政策执行的角度进行分析。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 问题的提出

1．2 研究的目的和意义

1．3 文献综述

1．3．1 关于《乡村教师支持计划》的政策性分析

1．3．2 关于《乡村教师支持计划》实施情况分析

1．3．3 对已有研究的评论

1．4 相关概念的界定

1．4．1 乡村教师

1．4．2《乡村教师支持计划》

1．4．3 公共政策

1．5 研究方法

1．5．1 问卷调查法

1．5．2 深度访谈法

1．5．3 文献分析法

1．5．4 比较研究法

1．6 结构安排

2．公共政策分析理论

2．1 公共政策系统理论

2．2 公共政策过程理论

2．3 作为公共政策的《乡村教师支持计划》

2．3．1《乡村教师支持计划》中的公共政策系统

2．3．2《乡村教师支持计划》中的公共政策过程

3．云南省两县《乡村教师支持计划》公共政策实施现状及存在的主要问题

3．1《乡村教师支持计划》实施取得的成效

3．1．1 乡村教师待遇明显提高

3．1．2 乡村教师各项福利得到保障

3．1．3 乡村教师数量不足的问题得到部分解决

3．1．4 乡村教师从教积极性显著提高

3．1．5 乡村教师的素质得到提升

3．2《乡村教师支持计划》实施存在的问题

3．2．1《计划》的理解度和认同度较低

3．2．2 公用经费短缺问题依旧严重

3．2．3 乡村学校“名义上超编、实质上缺编”问题依旧存在

3．2．4 部分学科教师依旧短缺

3．2．5 乡村教师职称(职务)评定名额不足

3．2．6 城乡教师交流制度作用有限

4．云南省两县《乡村教师支持计划》公共政策实施问题的原因分析

4．1 公共政策宣传力度不足

4．2 公共政策环境欠佳

4．2．1 当前的农村义务教育经费保障体制不适应教育发展的需要

4．2．2 现行的编制标准无法满足乡村学校的实际需求

4．3 公共政策执行不力

4．3．1 乡村教师补充数量不足且难以解决结构性矛盾

4．3．2 乡村教师职称评定倾斜力度不够，且评价机制缺乏科学性

4．3．3 城乡教师交流制度运行不畅，教师主动参与性不足

5．进一步实施《乡村教师支持计划》公共政策的建议

5．1 充分利用大众传播媒介，强化政策认知

5．2 优化公共政策环境

5．2．1 采用科学合理的经费投入方式，加强义务教育经费管理

5．2．2 完善教师编制制度，实现编制管理科学化

5．3 强化公共政策执行

5．3．1 健全乡村教师补充机制，增强乡村教师岗位吸引力

5．3．2 增加乡村地区中高级职称指标，创新职称(职务)评定机制

5．3．3 建立合理有效的教师流动运行体系，维护政策合法性

参考文献

附录

致谢