铁路线路方案优选公众参与研究

摘要

铁路作为重大国家基础设施，在我国综合交通运输体系中处于骨干地位。铁路线路方案优选作为铁路建设的先导，是铁路建设决策的核心技术依据。如何有效实现铁路线路方案优选公众参与，是建设法治社会背景下，呼应公众利益诉求，践行铁路强国目标的基础。 本文应用文献综述法和因素分析法对公众参与涉及的铁路领域相关法律法规和参与流程进行整理，选取近3年批复的20个铁路项目的公众参与情况进行归纳分析，发现不充分的信息公开、不明晰的参与主体、单一的参与渠道、滞后的参与时间是阻碍线路方案优选公众参与问题解决的主要因素。基于此，本文提出了新媒体条件下地图式线路方案优选公众参与方法。采用利益相关者理论对公众参与主体及意见分类识别响应；采用公众参与阶梯理论确定我国公众参与梯度的有效区间。在此基础上，基于微信公众号和云GIS地图平台，创建了线路方案优选公众参与平台以实现公众参与：应用微信公众号普及公众参与基础知识，应用云GIS地图公示线路方案信息，在微信公众号中融入问卷调查感知公众对线路方案的初步意见，统计分析公众感知意见，进而采用优序图熵权-灰色关联法计算线路方案公众利益符合度，对比公众感知走向与线路方案的契合程度；另外，通过微信公众号收集公众开放性意见，按利益相关者分类识别、研究、响应、回复公众意见，与公众形成有效互动，计算线路方案优选度，判断公众参与对线路方案优选的影响。之后以张家口旅游铁路一期工程为实例进行了实践，在案例应用中，参与公众788人，有效感知意见345份，有效优化意见83条，意见采纳率63％，公众利益符合度0.811，公众参与优选系数8.7％，公众参与主体多，参与互动广，对线路方案优选有积极作用。研究结果表明，本文方法实现了线路方案优选公众参与，研究成果为铁路方案优选公众参与实践提供了参考。