金砖国家旅行社业监管法律制度研究

摘要

金砖国家领导人第七次会晤，要求共同构建金砖国家伙伴关系，进一步加强金砖国家经济、贸易、文化等各方面的合作与发展。当前世界经济不景气，而旅游业作为新兴产业能够带动经济发展、增强市场活力。就旅游业而言，金砖各国都是旅游业快速发展的新兴旅游地，旅游业正成为各国国民经济和社会发展的重要产业，金砖国家间在旅游业领域的交流与合作也变得更加频繁。而旅行社是旅游业的重要组织者和关键纽带，研究各国旅行社业监管法律制度具有必要性，有理论和实践价值。本文的研究成果对加强本领域的进一步研究、促进金砖国家旅游交流、合作与发展，有理论启发性。本文采取比较分析、规范分析和实证分析等研究方法，对金砖国家旅行社业监管法律制度进行较为详细、系统的研究，指出了各国监管法律制度的差异和不足，提出了各国健全旅行社业监管法律制度和金砖国家间构建旅行社业监管共同规则的初步设想。
　　本研究分为七个部分：第一部分“金砖国家旅行社业监管机构”，研究了金砖国家旅行社业的监管主体、监管的对象以及监管机构的职责，指出各国旅行社监管机构的差异，巴西和中国单设国家旅游局，而其他三国都是复合型机构。第二部分“金砖国家旅行社行业准入制度”，研究了金砖国家旅行社业的市场准入，从旅行社投资主体资格、设立审批程序、外资旅行社的市场准入这三个方面，详细介绍金砖国家旅行社行业准入的法律规定和相关制度，指出各国旅行社市场准入的进入标准和设立程序存在的差异和不足，提出要坚持开放性、稳定性和明确性原则。第三部分“金砖国家旅行社从业人员管理制度”，研究了金砖旅行社从业人员资格的取得和从业人员的行为规范，指出各国在资格取得形式和导游行为规范法律规定上存在的差异和不足，提出采用考试加职业培训模式取得导游证，并认为各国宜制定专门的导游人员管理法规。第四部分“金砖国家旅游合同监管制度”，研究了旅游合同的格式化、五国旅游合同的必要条款及违约责任，指出各国在旅游合同法律体系存在的差异和缺陷，提出要制定专门的旅游合同法律体系，并要细化旅游合同且可就合同内容做具体协商。第五部分“金砖国家旅行社经济责任监管制度”，研究了各国旅行社保证金制度和旅行社责任保险制度，指出五国对这两个制度设置上存在的差异和不足，提出了要完善相关法律规定，并将无过错责任纳入责任保险的归责范畴。第六部分“金砖国家旅行社业市场退出制度”，研究了旅行社业退出机制适用的对象和程序，指出五国在退出制度法律设置上存在的缺陷，以及退出标准存在的差异，提出要完善和细化旅行社业市场退出的条件、程序和法律后果。第七部分“金砖国家间建构旅行社业监管共同规则”，在对五国旅行社业监管法律制度系统研究的基础上，提出构建金砖国家旅行社业监管共同规则的初步设想。

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引言

一、金砖国家旅行社业监管机构及其职能

（一）旅行社业监管的机构

（二）旅行社业监管机构的职责

（三）小结

二、金砖国家旅行社行业准入监管制度

（一）设立旅行社的条件和审批程序

（二）外资旅行社的准入监管

（三）金砖国家旅行社行业准入监管制度存在的问题

（四）对金砖国家完善旅行社行业市场准入监管制度的思考

（五）小结

三、金砖国家旅行社从业人员管理制度

（一）从业人员资格的取得

（二）从业人员的行为规范

（三）金砖国家旅行社从业人员管理制度存在的问题

（四）对金砖国家完善旅行社从业人员管理制度的思考

（五）小结

四、金砖国家旅游合同监管制度

（一）旅游合同纠纷案例及其存在的法律问题

（二）旅游合同格式化的监管

（三）旅游合同的必要条款以及违约责任

（四）金砖国家旅游合同监管制度存在的问题

（五）对金砖国家完善旅游合同监管制度的思考

（六）小结

五、金砖国家旅行社经济责任监管制度

（一）旅行社质量保证金制度

（二）旅行社责任保险制度

（三）金砖国家旅行社经济责任监管制度存在的问题

（四）对金砖国家完善旅行社经济责任监管制度的思考

（五）小结

六、金砖国家旅行社业市场退出制度

（一）退出机制适用的对象和程序

（二）金砖国家旅行社业市场退出制度存在的问题

（三）对金砖国家完善旅行社业市场退出制度的思考

（四）小结

七、金砖国家间旅行社业监管共同规则的建构

（一）金砖国家间建构旅行社业监管共同规则可参考的法律

（二）金砖国家间旅行社业监管共同规则的建构思考

结语

参考文献

后记