酌定不起诉实施情况调研报告——以荥阳市人民检察院为例

摘要

酌定不起诉制度是我国1996年修改后的《刑事诉讼法》对检察机关免予起诉制度废除后的产物，该制度不仅能有效的节约司法资源，还有利于保障人权，而且从侧面上反映了一个国家民主与法治的水平。但是，无论从立法还是司法实践的角度，我国的酌定不起诉制度都存在着一些问题，使得酌定不起诉制度的积极作用难以充分发挥，这与设置该制度的立法初衷相违背。因此，我们有必要对酌定不起诉制度进行深入的探究。本文通过对河南省荥阳市人民检察院酌定不起诉制度实施情况进行调研考察，总体上把握了酌定不起诉的实施情况及存在的主要问题，据此提出完善我国酌定不起诉制度的建议，希望对我国酌定不起诉制度的发展有所裨益。
　　本文除引言和结语外，正文部分共分为五个部分。
　　第一部分简要阐述本次调研的目的与方法。
　　第二部分主要阐述酌定不起诉制度的意义。其中酌定不起诉制度的意义主要有以下三个方面：一是有利于贯彻宽严相济刑事政策；二是有利于节约司法资源；三是有利于修复社会关系。
　　第三部分是荥阳市人民检察院酌定不起诉的适用状况及分析。首先，笔者对荥阳市人民检察院酌定不起诉的总体情况进行了归纳，其中包含了2013年、2014年、2015年三年的情况，主要是对酌定不起诉适用情况、公诉案件生效判决情况进行调研。其次，是荥阳市人民检察院适用酌定不起诉的具体情况。该部分笔者主要对酌定不起诉案件类别、逮捕适用情况以及刑事和解在酌定不起诉中的适用情况这三方面进行调研。最后，笔者通过对调研资料的分析，发现酌定不起诉制度实施中存在的问题，主要有以下三个方面：酌定不起诉适用率偏低，酌定不起诉的适用标准存在误区，非刑罚处罚措施适用较少。
　　第四部分笔者对酌定不起诉制度实施存在问题的成因进行了分析，归纳出存在这些问题的原因主要有：传统报应观念的消极影响；法律规定过于模糊；检察机关适用酌定不起诉缺乏积极性；刑事和解制度不完善影响酌定不起诉的适用；监督制约机制不健全；配套措施不完善。
　　第五部分主要是针对我国酌定不起诉的适用现状，提出完善酌定不起诉制度的一些建议。主要包括：积极转变刑事司法观念；扩大酌定不起诉适用范围；改革完善酌定不起诉决策机制；改革完善刑事和解制度；完善酌定不起诉制度的监督制约机制；完善酌定不起诉制度的配套机制。通过完善酌定不起诉制度有利于实现检察机关办案数量、质量的有机统一，达到社会效果和法律效果的统一，推动我国刑事司法向民主化、人性化的方向发展。

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引言

一、调研目的与调研方法

（一）调研目的

（二）调研方法

二、酌定不起诉制度的意义

（一）有利于贯彻宽严相济刑事政策

（二）有利于节约司法资源

（三）有利于修复社会关系

二、荥阳市人民检察院酌定不起诉的适用状况及分析

（一）2013年—2015年9月荥阳市人民检察院酌定不起诉的总体情况

（二）荥阳市人民检察院在司法实践中适用酌定不起诉的具体情况

（三）酌定不起诉制度实施中存在的主要问题

四、酌定不起诉制度实施存在问题的成因分析

（一）传统报应观念的消极影响

（二）法律规定过于模糊

（三）检察机关适用酌定不起诉缺乏积极性

（四）刑事和解制度不完善影响酌定不起诉的适用

（五）监督制约机制不健全

（六）酌定不起诉配套措施不完善

五、完善酌定不起诉制度的建议

（一）积极转变刑事司法观念

（二）扩大酌定不起诉适用范围

（三）改革完善酌定不起诉决策机制

（四）改革完善刑事和解制度

（五）完善酌定不起诉的监督制约机制

（六）完善酌定不起诉制度的配套机制

结语

参考文献

致谢