免费师范生就业政策问题研究

摘要

教育大计,教师为本,有好的教师,才有好的教育。为了提高教师质量,吸引优秀学子进入农村教师队伍,国家实施免费师范生教育政策。2007年3月5日,温家宝同志在十届全国人大五次会议上指出:“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,同年5月9日教育部出台的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》指出在六所部属师范大学实行师范生免费教育。在免费师范生教育中,就业是其关键环节。2011年7月,首届免费师范生毕业,其去向成了各界关注的焦点。因此,研究免费师范生就业政策,对完善免费师范生教育政策至关重要。
　　 本研究以免费师范生就业政策为研究对象,考察当前免费师范生就业政策在制定和执行过程中存在的问题,并从法理视角分析免费师范生就业政策的合法性与合理性,在此基础上提出完善免费师范生就业政策的建议。为此,本文分为五个部分。第一部分考察师范生就业政策在不同历史阶段的制定与执行情况,从纵向上深刻分析免费师范生就业政策的历史必然性,为完善当前免费师范生就业政策提供依据。第二部分主要剖析当前免费师范生就业政策的内容及特征,其中,内容包括免费师范生就业政策的指导思想、原则、政策文本;特征包含国家性、区域性、示范性、导向性等。第三部分通过调查及访问了解当前免费师生就业的整体情况,考查免费师范生就业政策的制定与执行现状,发现当前免费师范生就业政策存在编制结构性缺乏、退出机制缺失、供需结构矛盾、违约处理困难、跨省就业问题混乱、农村服务率低等问题。第四部分针对免费师范生就业政策存在的问题,以合法性与合理性为切入点对免费师范生就业政策进行法理分析,其中,合法性是免费师范生就业政策的根基,包括实体合法性和程序合法性。免费师范就业政策的实体合法性是指免费师范就业政策不能与现行的实体法律相抵触和不能违反习惯法的规定;而免费师范就业政策的程序合法性是指决策过程的合法化,包括法制机构对政策方案的审查、决策会议讨论决定、行政首长签署公布政策等几个阶段的程序合法。合理性则是免费师范生就业政策的原初基石,包括就业政策目的合理性、结果合理性、程序合理性三个方面。第五部分提出完善免费师范生就业政策的建议。笔者针对免费师范生就业政策在制定和执行过程中出现的问题,通过对该政策进行法理分析,并提出以下建议:一方面,从完善免费师范生就业政策文本的角度提出完善免费师范生的继续教育政策、适当调整学生服务年限并加快建立地方师范院校免费师范教育制度;另一方面,建立健全免费师范生合理的准入与退出机制,合理设计准入机制,细化退出机制。