Aplicación del análisis tecno-económico al despliegue de redes de acceso de próxima generación. El caso de la competencia entre plataformas, la regulación y las políticas públicas en España

摘要

La transición de las redes de banda ancha tradicionales hacia las redes de acceso de próxima generación (NGA) se ha situado en los últimos años como una de las principales prioridades políticas y estratégicas de la mayor parte de las regiones desarrolladas del mundo. El impacto de la crisis económica ha puesto de manifiesto la necesidad de impulsar mejoras en la competitividad y la capacidad de innovación de las economías, y la disponibilidad de acceso ultrarrápido al ecosistema de Internet supone uno de los principales pilares para el desarrollo económico, social y cultural de las próximas décadas.udComo consecuencia, un elevado número de países y regiones iniciaron en los últimos años un debate regulatorio y sectorial que ha llevado a la adopción de medidas y planes de fomento del despliegue de las redes NGA. Este debate está resultando especialmente complejo en Europa, donde un modelo regulador basado en la competencia en servicios y un mercado de banda ancha muy fragmentado dificultan el despliegue de las nuevas infraestructuras. A las problemáticas sobre las elevadas inversiones necesarias se suman problemas de competencia y de flexibilidad del marco regulador, que en su conjunto ponen en duda la vialidad del despliegue de las nuevas infraestructuras.udLos diferentes países europeos están adoptando modelos regulatorios y planes de políticas diferentes en función de la estructura competitiva de los mercados y de las diferencias en las zonas geográficas, dando lugar a diferencias en las áreas cubiertas, las tecnologías desplegadas, los modelos de negocio y las estructuras de mercado generadas por el despliegue de las redes de próxima generación.udEste trabajo de investigación tiene como objetivo el análisis de la viabilidad del despliegue de plataformas de acceso de próxima generación en el caso de España, así como la evaluación de distintos enfoques regulatorios y de política pública. Para ello se emplea una combinación de metodología cualitativa basada en el análisis de casos de estudio, la realización de entrevistas en profundidad y la discusión mediante grupos de expertos, con una metodología tecno-económica, desarrollada en un proyecto de colaboración con Telefónica en los últimos años.udLa primera parte del estudio realizado se centra en la evolución de las tecnologías de acceso, en las diferencias entre las estrategias de los diferentes tipos de agentes presentes en el mercado, y en las principales problemáticas regulatorias y de política pública. Esta sección se completa mediante un análisis comparativo de los despliegues de redes NGA, medidas regulatorias y de política pública a nivel internacional.udLa segunda parte propone la utilización del modelo tecno-económico COSTA, elaborado conjuntamente por Telefónica y la UPM, para analizar la viabilidad del despliegue de plataformas FTTH/GPON, FTTH/P2P, FTTN/VDSL2 y HFC/DOCSIS 3.0 en España. Este análisis se realiza mediante un enfoque geográfico basado en el uso de técnicas de conglomerados K-medias para agrupar los municipios en diferentes geotipos en base a 7 parámetros geográficos. Los resultados obtenidos permiten caracterizar la estructura competitiva del país para diferentes escenarios en 2020, identificando las regiones negras, grises y blancas en términos de despliegue de plataformas alternativas. udEl análisis muestra el potencial para la competencia en infraestructuras existente en el mercado español, protagonizado por los despliegues de cable, despliegues conjuntos de los operadores alternativos y despliegues del operador incumbente. Finalmente se realiza una discusión sobre las principales implicaciones regulatorias y de política pública para alcanzar los escenarios de despliegue analizados.