Crítica de la regulación sectorial de telecomunicaciones desde el enfoque económico austriaco: regulación para la innovación en el contexto del despliegue de redes de nueva generación (NGNs)

摘要

Durante la mayor parte de la historia, los servicios de telecomunicaciones se suministraron en régimen de monopolio legal. Esta situación cambió en España en 1998, cuando culmina la apertura del sector con la liberalización de la telefonía fija. La liberalización no conllevó la desregulación del sector. Se mantuvieron algunos aspectos comunes a todos los operadores, pero también se introdujo la regulación asimétrica, en forma de obligaciones específicas para el antiguo monopolista. El objetivo de estas obligaciones es solucionar los posibles fallos en el funcionamiento del mercado, resumidos en el ejercicio de poder de mercado por parte del incumbente. Este esquema se ha construido, desde su mismo origen, sobre los fundamentos económicos de la Escuela Neoclásica, en concreto, en la aproximación del mercado al modelo de competencia perfecta. Pero dicho enfoque económico presenta problemas, que podrían ser la causa del exceso de intervencionismo que aqueja al sector en la actualidad, y, sobre todo, de su aparente parálisis en un momento en que las redes tradicionales parecen agotadas, y el mercado parece demandar Redes de Nueva Generación (NGNs). En esta investigación se aplica un enfoque distinto al análisis de la problemática regulatoria del sector de telecomunicaciones, utilizando la metodología de la Escuela Austriaca de Economía. Para ello es necesario un profundo conocimiento de las tecnologías y dinámica del mercado. El análisis evolutivo demuestra el crecimiento imparable de la regulación asimétrica presente en el mercado. Esta situación se puede explicar mediante la teoría del intervencionismo de la Escuela Austriaca. En cuanto al análisis de fundamentos de la regulación, se demuestra que el concepto de poder de mercado tiene su base en el modelo de competencia perfecta, que es imposible teóricamente e indeseable para el individuo. Este punto de partida se refleja en todos los aspectos asimétricos regulados (control de ofertas minoristas, orientación a costes de precios mayoristas, enfoque de la escalera de inversión) e incluso en los aspectos procedimentales que derivan del derecho de competencia (definición de mercados, identificación de operadores dominantes). Una vez constatados los problemas que presenta la concepción económica neoclásica en la regulación de telecomunicaciones, y los posibles efectos teóricos de la misma, es el momento de realizar una formulación alternativa con base en los fundamentos austriacos. Para ello, se reformula el concepto de eficiencia en los términos de esta Escuela Económica, permitiendo la construcción de una propuesta alternativa a la que se propuso por el mainstream para la liberalización del sector. 13 ABSTRACT For the most part of history, telecommunication services were provided under a legal monopoly regime. This situation changed in Spain in 1998, when the opening of the market was concluded with the liberalization of fixed telephony. Market liberalization did not imply de-regulation. Some part of the regulation affected to all the operators, but asymmetric regulation was also introduced, in the shape of specific obligations to the former monopolist. The purpose of these obligations was to solve possible market failures, summed up in the abuse of market power by the incumbent. This scheme was built, from its conception, on the economic grounds provided by the Neoclassical School of Economics; specifically, on the movement of the market towards the model of perfect competition. However, the said economic approach shows problems, which could be the cause of the current excessive interventionism in the market and, above all, of the seeming paralysis just in the moment in which legacy infrastructures seem exhausted and the market seems to demand Next Generation Networks (NGNs). In this research, a different approach is applied to the analysis of the regulatory issues in the telecommunications market, by using the methodology of the Austrian School of Economics. For this, it is required a deep knowledge about technologies and dynamics of the market. The evolution analysis shows the unstoppable growth of asymmetric regulation in the market. This evolution may be explained by the theory of interventionism by the Austrian School. Regarding the analysis of the basis for regulation, it is shown that market power has its roots in the model of perfect competition, a model that is theoretically impossible and undesirable for individuals. This starting point is reflected on all asymmetric regulated issues (retail offer control, cost orientation of wholesale prices, ladder of investment approach) and even on all procedural issues deriving from antitrust (market definition, identification of dominant operators). After establishing the problems caused on telecommunication regulation by the neoclassical economic approach, and its possible theoretical effects, it is time to make an alternative formulation with basis on the Austrian approach. In order to do so, the concept of efficiency is re-defined in coherence with that Economic School. With that, it is possible to build an alternative regulatory framework to that proposed by the mainstream for the liberalisation of the market.