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中国法学会环境资源法学研究会2011年年会

召开年：2011
召开地：桂林
出版时间： 2011-08-06

主办单位：中国法学会环境资源法学研究会

会议文集：中国法学会环境资源法学研究会2011年年会论文集

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1.论全球环境治理中的国家主权
- 许健
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：全球环境治理是全球化背景下全球环境保护的新模式，它通过宣扬全人类都接受的核心价值、扩大参与主体、增加规则类型等方式弥补了国家在国际环境保护中的不足。尽管全球环境危机对国家主权构成了挑战，但在全球环境治理中仍应坚持国家主权原则。
2.论环保机关提起环境民事公益诉讼的正当性——以环境权理论为基础的证立
- 杨朝霞
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：环保机关依法履行了环境监管职责，仍不能有效保护环境的，可作为原告，提起旨在维护公共性环境公益的环境民事公益诉讼。具体而言，环境权、诉讼信托和自然资源国家所有权的理论为环保机关提起环境民事公益诉讼奠定了理论上的正当性基础。环境权是环境公益诉讼最核心的权利基础，为了更理性、更科学地对环境公益诉讼进行理论研究和制度设计，今后务必高度重视对环境权的研究。
3.论全球环境立法趋同化的根源及现实表征
- 杨兴
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：当前由于国际环境合作交流的日益加强,各国间相互吸收他国环境保护立法成功经验的趋势日益彰显,全球环境立法从而进一步表现出明显的趋同化态势。这种现象有着深刻思想和文化根源，也是传统法对环境保护之不足的反作用的结果。全球环境立法的趋同化必然成为世界各国环境立法发展的一种基本趋势和运行常态。
4.浅析环境影响评价的司法审查
- 于齐敏;王世进
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：我国的环境影响评价法及其相关配套制度主要是针对政府在环评中的行政权的配置与规定配置和规制，虽然取得了很大的成果，但是整体上环境的恶化趋势并没有根本扭转，环境影响评价制度实施暴露出很多缺陷，笔者认为我国能找到对环境影响评价进行司法审查的路径，并对其理论基础、现实需要进行分析，并提出对环境影响评价进行司法审查的建议。
5.我国跨流域调水水环境安全的法律保护
- 才惠莲
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：我国跨流域调水水环境安全的法律保护，必须促进水量安全、水质安全、水环境安全和水战略安全的相互配合与协同演进，从体制与机制变革上寻求出路。该文立足系统研究的视角，提出了跨流域调水水环境安全法律保护的概念和含义；从立法指导思想的综合性、法律体系的协调性、水权市场及其价格机制的完善、生态补偿方式的市场化等方面，阐明了我国跨流域调水水环境安全法律保护的设想。
6.浅析我国旱灾法制建设现状及完善——从2011年长江中下游旱灾谈起
- 陈思睿
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：2011年长江中下游发生了罕见的旱灾，给我国的经济、生态等造成了严重的损失和影响。近年来旱灾的发展趋势，检验着我国旱灾的法制建设。本文主要围绕《中华人民共和国抗旱条例》，从抗旱意识、抗旱责任制、抗旱决策、抗旱预案、抗旱减灾保障等多面进行分析，根据其在实践中存在的问题，依法加以改进和完善。
7.流域生态系统恢复的法律内涵及制度路径
- 陈晓景
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：流域生态系统恢复的直接目的是为了恢复流域自然生态系统功能，其终极目标是在流域经济系统与自然生态系统之间重建稳定、可持续发展的关系，实现流域生态、经济、社会和谐发展的生态生产模式。流域生态系统恢复主体分为自力恢复主体和强力恢复主体两类；客体是流域生态系统及人们对流域生态系统恢复的行为。目前我国现行流域生态系统恢复制度缺乏从全流域生态系统整体出发来规范生态恢复行为，流域生态恢复分割化、部门利益化，相关法律规定可操作性差。完善我国流域生态系统恢复制度可遵循以下三个路径：一是从全流域整体出发进行流域生态系统恢复；二是建立和完善流域生态恢复中的政府约束机制；三是确立政府与市场相结合的制度安排。
8.环境行政处罚法定原则的风险预防考量
- 程雨燕
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：处罚法定是行政处罚的核心原则，然而当其作用于环境领域时，环境问题所引致的环境法的滞后性、冲突性、模糊性等特质放大了处罚法定原则自身隐晦的不和谐因素，以致其不得不作出因应。本文即从实例分析入手，提出通过环境风险预防原则对环境行政处罚法定原则加以完善。
9.湖北省水资源管理问题及法律对策研究——以《欧盟水框架指令》为借鉴
- 杜群;李丹;胡斌
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：本文分析了湖北省水资源现状、水资源管理现存弊端，并介绍和借鉴《欧盟水框架指令》的管理经验，围绕湖北省水资源管理体制和机构协调、水资源管理目标、水资源规划、水资源综合流域管理和水资源管理公众参与等方面，提出了完善湖北省水资源管理机制的对策，为湖北省建设资源节约型及节水型社会，实现水资源的综合、高效管理提供立法和管理上的智力支持。
10.法律视野下灾后生态重建的思考——以汶川地震灾后生态重建为例
- 冯杨
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：现代意义上的环境法已经从传统的污染防治，生态保护的基础上，有了更深层次的延展。人与自然的和谐发展，自然灾害的防治等方面逐渐成为现代环境法的着眼点，甚至是核心重点。我国立法也应当紧跟形势，把研究重心偏移到生态安全与环境风险防范法治建设。本文旨在通过对汶川地震以及震后生态重建这一具体案例的分析与思考，试图为以后的灾后生态重建决策提供相应的法律支撑和借鉴。
11.由紫金矿业污染事故引发的思考——生态环境安全风险及防范
- 高巧萍
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：科技的发展，社会的进步，带给我们更便利更先进的享受，但与此同时我们人类又在不断的面对着大自然带给我们的考验。特别是近几年来，威胁环境安全的事件屡屡发生。生态环境安全风险作为一类新型的环境问题，开始引起国际社会的广泛关注。再多的案例再多的事故，都没有你自己经历了的那么的深刻，那么深的切身体会。而对于我来说，2010年7月发生在我们身边的福建省龙岩上杭县的紫金矿业污染事件，让我真正感受到环境污染事故离我们之近。我不禁开始反思当今为什么环境污染事件层出不穷?在我们受到了污染事故侵害的时候，作为一名环境法学的学生，我们又会如何去维护我们的权益呢？面对这些生态环境安全风险，我们又如何防范呢？
12.自然保护区的生物多样性保护对策探析——以自然保护区所有权为视角
- 郭昌荣
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：我国自然保护区的建立在很大程度上对生物多样性的保护起到了积极的作用，但其中也暴露出了诸多的问题，制约了生物多样性保护的可持续进行，例如掠夺式的开采导致的物种和种群数量减少。针对这些问题，许多学者都做出了研究，并提出通过加强管理、增强公民环保意识以及采取必要的制度保障等手段来消除自然保护区生物多样性保护中存在的弊端，但是，这些措施只能在短期内起到积极的作用，要想真正解决自然保护区生物多样性保护中存在的问题，并不急于治其标，而是在于寻其本，只有在完善其本源的基础上采取的措施才是合理有效的，否则生物多样性保护就像一座无地基的城堡，即使拥有再华丽的外观也终将是昙花一现。
13.论我国水资源安全屏障的法制建设
- 郭运霞
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：水是人类极其宝贵的自然资源和生态资源，目前水资源浪费极其严重，我国主要水系的水体也都受到了不同程度的污染，保护水资源安全势在必行。长期以来由于我国对水资源保护的战略意义认识不够充分，水资源保护的立法及相关制度的规定相对滞后，法律框架的规范性不强，导致对水资源安全保护制度上存在缺陷。我国应该从立法、水权交易制度、排污许可证制度及侵权保护等几个方面建立健全的保护水资源的法律法规体系。通过对水资源安全屏障的法制建设，使得生产生活和生态用水综合平衡，达到可持续发展的要求。
14.浅论我国海洋生态安全法制建设
- 何静
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：生态安全是环境法的基础价值，海洋生态安全是海洋可持续发展的核心。针对当前日益严重的海洋环境污染和海洋资源枯竭造成的海洋生态失衡问题，对比国外相关立法，指出我国在海洋生态立法存在的问题，提出包括通过基本法的修订，确立我国海洋生态安全保护法律制度，完善海洋生态安全保护法规体系；制定沿海地区防灾减灾法等方面的建议。
15.我国预防突发气象灾害风险的法制建设
- 黄德林;张胜敏
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：中国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、洪水、旱灾、雪灾、暴雨、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，并且，因气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪爆发、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也非常严重，这些气象灾害对我国经济社会发展、人民群众生活以及生态环境保护造成严重的破坏。随着社会进步和经济发展，气象与国民经济各行各业的内在联系日益紧密，我们应重视气象灾害的风险预防法制建设，提高全社会应对突发气象灾害的意识，保证我国应急法律法规的有效实施。
16.高原湖泊水污染监督管理措施研究——以阳宗海砷污染案为例
- 赵蓓
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：阳宗海砷污染案引起了全国范围内的广泛关注，不论是从阳宗海的治理还是管理方面都产生了热烈而广泛的讨论，也再一次警醒了人们必须重视对水污染监督管理。笔者调查研究发现，这次砷污染事件从监督管理措施上来看很大程度上在于审批把关不严，疏于监管，检查督促不力等方面。对此，笔者以借阳宗海砷污染案为例，提出对高原湖泊水污染监督管理采取污染前的“一票否决”，建立以环评为核心的网络管理系统；建议对阳宗海风景名胜区管委会进一步权力下放，借鉴西方发达国家的有效经验完善管委会的相关规章制度；进而完善我国相关法律制度，加强公众参与监督机制的建立。
17.基于主体功能区战略的差异化环境政策初探
- 周辉
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：国际上开展空间规划及相关工作的经验，给我国的主体功能区建设的启示是要保障空间规划得以实施和有效发挥作用，加强有关主体功能区划分类政策法律保障至关重要，有利于以法律的形式支持区域常态发展。本文尝试针对四类主体功能区面临的不同环境问题设计区域差异化的环境政策，并对各类环境政策在不同主体功能区实施的政策总体取向和实施力度进行初探，以期对深入研究环境政策、推进主体功能区战略实施提供参考。
18.从生态评估到目标管理：我国湖泊保护的基本制度构想
- 庄超
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：我国是一个多湖泊的国家，湖泊也是我国重要的饮用水源。但是，目前我国湖泊的数量、形态和分布发生了很大变化，大多数湖泊的水量、水质和水资源的利用状况不容乐观，导致湖泊问题日益严峻的原因是多方面的，其中制度性缺失是一个重要原因。本文立足于我国湖泊保护的现状与问题，强调尊重湖泊自然特性和社会属性，重点分析了综合生态系统管理理念及其在湖泊保护领域的应用，从湖泊的保护与改善、合理开发利用、管理和监督等四个维度界定湖泊保护基本制度的基本目标，着重分析了湖泊保护综合生态评估制度、湖泊保护的目标管理制度。
19.环境风险分析及法律对策——以水利工程为例
- 孙江;廖静文
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：人类已经深陷于风险社会的泥淖，环境风险不同于以往的环境问题，具有不确定性、潜伏性以及不可逆转性的特征。2011年中央一号文件将主题锁定为“水利改革发展”，这是一个对水利项目全面解禁的政策信号，水利工程诱发的环境风险具有积累性的特征，对环境的潜在威胁巨大。同时，为了实现代际公平以及履行国际义务，决定了需要构建新的法律制度来规制水利工程环境风险。这些法律对策体现在完善一些与水利工程相关的基本的环境法律制度：在环境法中确立风险预防原则，完善水利工程管理体制、规划制度以及环境影响评价制度。
20.论环境风险及其规避
- 王宪民
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：伴随着经济高速发展，环境危机、突发环境事件有增无减，究其原因是环境问题有着高科技背景，环境决策存在很大风险，一旦环境风险变现，就成为了灾难。环境风险已成为我们必须面对的事实，为了增强风险分配的可接受性，制度的制定和决策的选择必须有民主化的程序来保障。本文在我国社会风险问题凸显的背景下，阐述了环境风险的内涵，分析了环境风险的成因，提出了规避环境风险的策略。
21.中俄生态安全立法比较研究
- 王宏巍
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：当今社会生态危机日趋严重，生态安全已经与国防安全、经济安全、金融安全等具有同等重要的战略地位，并构成国家安全、区域安全的重要内容。保持全球及区域性的生态安全、环境安全和经济的可持续发展等已成为国际社会和人类的普遍共识。俄罗斯联邦在全球生态进程中占有特殊的地位，是全球自然环境保护和恢复的主要稳定力量。本文从中俄两国生态安全的内涵入手，对两国现行生态安全立法进行了比较评析，通过借鉴俄国生态安全立法经验对完善我国生态安全立法提出建议。
22.浅议我国生态安全的法律保护
- 王亮
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：为应对日趋严重的全球性环境问题，生态安全保护问题已成为各国环境保护领域的重要理论课题。目前我国已经建立一系列环境资源法律制度，其中不少制度与生态安全和生态保护工作关系密切。不过我国的生态保护法律处于一种割裂状态，未能按照生态系统管理的思想对生态保护做出统一、协调的规定，因此生态保护立法仍有待加强。
23.资源枯竭型城市环境治理之政府责任研究
- 郭少青;王树义
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：资源枯竭型城市的环境问题是制约其可持续发展的重要因素之一。目前，我国资源枯竭型城市的环境治理陷入困境，主要原因之一是环境治理的责任人无法明晰。基于政府职能理论，现代政府应担负起弥补市场缺陷与维护社会公平两方面的责任.在资源枯竭型城市的发展过程中，政府并没有解决好资源枯竭型城市的外部性问题，同时，因战略布局等因素，很多政府决策导致了资源枯竭型城市与受惠地区发展差距的拉大。基于以上原因，笔者认为，政府应承担资源枯竭型城市环境治理之主要责任，并详细划分了中央政府与地方政府在环境治理方面的责任。
24.风险社会语境下的环境刑法
- 常生燕
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：伴随着风险社会的来临，传统的法律体系受到了严重的冲击。而就风险社会中环境风险的出现，更是给人类带来了巨大的影响，使得传统环境刑法无法规制各类新型环境犯罪。借鉴国外相关内容的同时，对我国在风险社会下环境刑法的构成特征进行分析，以便于建立能够适应风险社会特质的环境保护措施。
25.风险预防原则理论与实践反思——兼论风险预防原则的核心问题
- 陈海嵩
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：尽管风险预防原则已经获得了广泛的认可，但在理论和实践两个方面，风险预防原则都具有较大的争议性。欲破解风险预防原则的内在困境，应在明晰真正问题的基础上，对该问题作出解释并提出可能的解决之道，避免仅仅依据法律文本进行“空对空”的分析。风险预防原则真正的问题在于其法律效力问题，这就要求我们放宽研究的视野，从法律实效和社会实证入手，探究风险预防原则何以在社会中发挥效果。
26.分配与治理：风险社会的环境法结构转型
- 杜健勋
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：在风险社会里，风险结构从自然风险占主导逐渐演变成人为的不确定性占主导，风险的“人化”程度显著提高，“内生”特点更加明显，风险已成为影响社会运行的核心要素。风险的规避和分配正如工业社会中对财富的分配一样，成为推动社会运行的动力源泉。论文以风险社会为基本背景，在叙述风险的转型与风险进化的时代特征后，聚焦环境风险的结构转型，认为通过制度的有效运行能够形成对风险的规避与治理，环境利益的公平正义分配需要协商民主的良好展开，环境法应当并且能够扮演重要的角色。
27.放射性污染防治立法作用的熵讨论
- 傅太柏
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：当前放射性污染日趋严重，自然环境处于熵增状态。为了合理、有效地开发利用核能，又不影响人类及其子孙后代的生存，迫切需要对放射性污染防治进行多元立法，全面管理和严格控制人类的核开发利用活动。已经出台的《放射性污染防治法》能够调整人与人的关系，为环境输入负熵，减少环境的总熵增加，对核污染的预防和治理发挥了有效作用。但是，由于核废物中的放射性核素半衰期长久，一般物理、化学、生物等手段都无法令其改变，使得以环境科学为基础的放射性污染防治法等环境法律法规向环境输入的负熵流过小，不足以抵消放射性污染物带来的熵增趋势，调整人与自然关系遇到困难，以至于放射性污染将无法消除。
28.论风险预防原则的适用——以WTO争端解决实践为视角
- 高晓露
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：风险预防原则的精髓在于强调当有环境风险发生或发生之虞时，不应以缺乏科学确定性为由而限制必要措施的施行。根据WTO 争端解决实践，为避免引发不必要的贸易争端，我国在适用风险预防原则对具有科学不确定性的环境风险进行管理时需要考虑以下因素：风险阀值；相关科学证据的充分性；成本与效益；非歧视性与一致性；相关科学技术的发展与措施的定期审查与适时调整。
29.突发环境事件应急机制法律问题研究
- 郝晓丽
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：近年来，突发环境事件在我国频频发生。在突发环境事件来临时，如果有相应的应急机制，就可以将其带来的损失降到最低，从而保障人们的生产生活有序进行。然而目前我国突发环境事件应急机制仍存在一定的缺陷。本文从突发环境事件概念入手，探讨了突发环境事件的特性、危害、突发环境事件应急机制的概念及重要性，之后在分析我国突发环境事件应急机制的现状的基础上，提出了相对合理的建议。
30.试论我国政府环境应急责任法律制度的完善
- 黄金菊
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：随着环境污染和生态风险的累积，我国逐步进入了突发环境事件的高发时期。为应对环境危机，我国初步建立了突发环境事件应急法律体系，政府在保障生态安全和防范环境风险方面发挥了重要作用。但我国环境应急法律制度存在着环境应急管理组织体系、环境应急信息公开制度、政府环境应急责任的追究机制等方面的不足，突发性环境事件的高发势头依然没有得到有效遏制。本文拟对此进行分析并一一提出完善的建议。
31.环境风险治理与环境行政管理体制的创新——以机动车排气污染防治为视角
- 黄中显
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：从风险视角看，机动车尾气排放污染问题，不仅仅是一种现实的环境侵害，更是一种潜在的社会风险。对机动车尾气排放风险防范主要方法之一就是政府行政主管部门的监管，但就目前来看，我国关于机动车尾气污染防治的环境行政部门之间的权力配置、协作配合等都存在种种问题，为此，需要转变理念，在现有法律制度框架下寻求环境管理体制的创新路径，以提高机动车尾气污染治理绩效。
32.论大规模环境侵权民事救济的实现
- 赵君;蒋亚娟
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：《侵权责任法》、《环境保护法》及《民法通则》三法共同对环境侵权做出了规定，但在责任的认定、赔偿的方式与条件上存在差异，造成了我国目前在大规模环境侵权的问题上行政救济更具现实可行性的局面。因此完善我国大规模环境侵权民事救济方式，有必要明确民事责任的认定，并建立行之有效的环境责任保险制度。
33.绿色保险制度的国际实践及对我国的启示
- 雷博
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：作为环境损害赔偿“第二道重要救济防线”的绿色保险制度有其独特的优势，在我国建立绿色保险制度十分必要。本文在总结国外绿色保险主要模式及其发展趋势的基础上，分析我国绿色保险现状，对我国绿色保险制度的建立和发展提出一些建议，以期对我国刚刚起步的绿色保险事业起到一定的推动作用。
34.政府环境信息主动公开机制的实践检讨
- 李永林
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：政府环境信息主动公开是我国环境信息公开的主要机制。《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》实施三年来，我国政府环境信息主动公开实践有了不小进步，但也暴露出诸多问题和不足。在公众参与环境保护日益成为主流话语的背景下，需要在借鉴国外先进经验的基础上，从理念和行动两个方面，着力推动政府信息主动公开的机制完善和行动转型，从而保障公众的环境知情权、参与权，充分发挥信息公开对参与行政和监督行政的促进作用。
35.论环境风险防范的政府规制——基于紫金矿业环境事件的思考
- 梁真;韩利琳
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：随着我国经济迅猛发展，突发重大环境污染事件呈现上升趋势。这不仅给人民群众的生命、健康及财产造成巨大的损失，也使环境遭到严重的破坏，直接威胁到生态安全，成为我国构建和谐社会的一大阻力。本文以紫荆矿业重大突发环境事件为例，通过对其事故缘由深度剖析，认为正是由于政府环境风险防范管理缺位导致环境事故频发。因此提出，必须以政府为先导建立和健全以风险防范为原则的我国环境风险防范法律体系和法律制度，才能真正防范环境风险，促进生态安全。
36.论绿色投资对我国生态安全法治建设的影响
- 林清峰
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：作为国家安全的重要组成部分，生态安全问题已逐步引起国家和社会公众的关注。生态安全事件的发生无不与人类对自然的“摄取”和“排放”行为有关，“有摄取则必有填补”。笔者围绕事前预防型投资和事后补救型投资逐步展开论述，对完善我国绿色投资、加快生态安全法治建设进行了思考，以期对我国社会风险管理体制机制创新和实现生态法治文明有所助益。
37.气候变化适应法初论
- 刘芳
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：气候变化适应法是一个新的主题，本文探究了气候变化适应法的缘起和意义，归纳并界定了适应法的基本概念，探讨了气候变化适应法的理论基础，进而反思现有环境资源管理中的范式困境，确立气候变化适应法背景下环境资源法的目标选择，并继而分析了适应管理法的目标，内容和规制工具选择。
38.温室气体排放管制的经济学分析
- 刘明明
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：政府进行温室气体排放管制的经济学根据有三个方面：市场失灵理论、集体行动理论和环境库兹涅茨曲线理论。当市场对于温室气体排放产生的外部性无能为力时，政府管制成为必要。社会个体往往在气候保护中具有“搭便车”的行为倾向，规制常常可以很好地解决集体行动的困境。温室气体排放是经济和社会发展不可避免的现象，但是国家要采取多种措施积极地限制温室气体排放活动，而不能消极地等待环境库兹涅茨曲线转折点的到来。
39.环境风险防范法律制度研究
- 鲁飞飞
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：环境风险防范的内容包括环境风险的预测和防止。它要求我们根据突发环境风险事件的突发性、不确定性及后果的不可逆转性，对突发环境风险事件的发生原因及后果进行预测，并据此采取应急措施，努力避免造成大量损害。实践中我国环境风险的防范缺少法律层面上的支撑，相关的法律机制并不完善。因此这要求我们完善包括预警监测机制、评估机制、信息公开机制以及公众参与机制在内的环境风险防范法律制度，从而能使得我们根据以往经验和客观规律分析每种环境风险的造成因素、影响因素和作用规律，预测其后果并有效预防或彻底避免损害的发生。
40.浅议生态安全和环境风险事故（事件）的应急处理制度
- 马传科
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：近年来，以环境污染事故、生态危机为代表的突发性环境风险事故（事件）逐渐为公众所重视，由于生态安全和环境风险事故的突发性、高危性、可控性等特点，通过建立相应的应急处理制度，提高对该类事故或者事件的应急能力显得极为重要。在突发性环境事故（事件）的应急管理中，我国在实践中建立起了相关的应急机制，但无论是对我国的环境风险法律规范还是对我国的环境风险管理体系，我国的研究工作都处于起步阶段，因此都显现出一系列不足。本文拟从生态安全和环境风险事故（事件）的应急处理制度的研究现状及其存在的问题分析入手，提出建立和完善我国生态安全和环境风险事故（事件）应急处理制度的建议。
41.从生态损害索赔到生态系统管理——海上溢油引起的生态损害之法律应对
- 梅宏;李飞
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：生态损害索赔不仅存在赔偿范围难以确定、缺乏兑现的充分保障等法律和技术上的难题，而且生态损害赔偿的局限性，使得事后救济的思路不能也不应作为保护海洋生态的当出之途。鉴于我国现行法无法有效规制造成海上溢油生态损害的行为，故另辟蹊径，以综合生态系统管理理念为指导，探寻海洋生态系统保护的新路径。将综合生态系统管理理念及其法律化作为应对海上溢油引起的生态损害法律问题的理论与方法指南，全面分析综合生态系统管理理念对石油产业系统、海洋生态保护系统、社会管理与决策系统、海洋立法部门提出的要求，同时兼采国外相关立法经验，具体设计各项重点制度。
42.风险社会背景下的环境风险——以气候变化为侧重
- 史明萍
- 《中国法学会环境资源法学研究会2011年年会》 | 2011年
摘要：环境污染和生态破坏问题，已经成为当今社会人们关注的生存问题之一。本文在这里把环境问题放在风险社会的框架之下进行讨论，讨论的侧重点集中在由环境风险引起的气候变化方面上。笔者认为，社会风险本身是不可避免的问题，而环境问题及由它所引发的环境风险更不可小觑。风险社会理论视角下的全球气候问题目前是人类发展面临的巨大挑战，而且可能是未来威胁到人类生存的重大问题之一。关注气候变化已经不是哪个国家的兴趣使然了，而是每个国家的重大责任。然而，在联合国框架内的气候谈判往往成为大国政治博弈的舞台，国家利益的角逐高于气候变化本身，许多大国的态度极不负责任。我国在气候变化威胁下的态度如何以及有效应对气候变化是关系到我国未来发展的重要问题。