从火耗归公浅说分税制改革的不足

摘要

“火耗归公”是清朝雍正皇帝亲自主持的一次比较著名的财政改革。所谓“火耗”，原指当时作为货币的贵金属在熔铸时出现的损耗，后来引申为地方官员在正规的赋税之外加征的额外杂派。清朝以白银为主币，财政制度是绝对集权，地方没有任何财源，要把所征收到零碎银子熔解成了大宝上解中央。在熔解过程中白银免不了会出现损耗，为补贴这部分损耗，地方官在报请中央批准后可以在征税时比“正额”多征一部分，这就是火耗。如果“火耗”恰好等于损耗倒也名正言顺，总是在于地方官员征收的“火耗”总是远远超过损耗；同时，由于“火耗”不在国家财政“正额”中，地方官吏就可以采取多种处理方式，一些地方官吏把火耗上交朝廷以获奖赏，或用以打点关系以获升迁；部分官史则把火耗用于中饱私囊，过着骄奢淫逸的享乐生活。