关于农村基层治理中“乡政村治”体制评析

摘要

改革开放以来，“乡政村治”体制适应了农民作为生产经营主体的需要；有助于乡村治理权力结构的合理化；促进了乡镇政权的民主化、规范化建设。而在具体实践中，当前我国乡镇政权与村委会之间总体上依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系，与法律规定的“指导关系”尚有相当距离。对于改革的走向，应该充分发挥农村基层党组织领导核心作用，在治理方式上由资源汲取型向资源支持型转变，由管治型向服务型转变，统筹城乡基层治理，在体制设计上，尝试由“乡政村治”向“乡村共治”模式转变。