农村产业扶贫的实践机制与优化路径——政策生态的视角

摘要

产业扶贫比较全面地反映了农村扶贫工作的特征和机制,是理解中国基层政策执行的有效经验样本.政策执行会受到多方面条件的影响,这些影响因素及其所组成的外部环境缔造了政策生态.政策生态既包含影响政策过程的政治、经济、文化等宏观因素,也包括执行主体所处的体制结构.产业扶贫在脱贫攻坚背景下成为了“政治任务”,政治压力下的政策执行呈现广泛的政治动员格局.农村产业经济基础薄弱,产业资源匮乏、产业发展不均衡、产业类型单一等问题对产业扶贫形成了制约.政策执行体制具有复杂结构,体制内部的上下博弈和横向张力导致执行偏差的形成.应当从政治生态、社会生态和行政生态三个方面改善政策执行,通过推动中心工作和常规治理的良性循环、改善政策执行的社会基础、调整政策执行体制的内部运行等方式建构具有整体性的优化路径.