“陋规”为何难戒

摘要

清代地方官最主要的收入,是“陋规”。这个“陋”字反映了世人对它的道德判断。其实陋规的产生,主要是因为地方财政钱不够花。地方政府运转中需要大量开支。因此清代财政收入名义上也分成两部分：一部分叫起运,运交给中央。一部分称作存留,存留在地方衙门。不过由于制度设计的自私性和短视性,皇帝们只重视中央财政,地方开支留得特别少，打个比方，某县一年需要支出十万两，可能朝廷只留给它—千两。用曾小萍的话来说所留数目“与州县的行政需求几乎没有什么关系。”