鼓励生育政策能否提高生育率?——基于生育成本缺口递增的视角

摘要

中国总和生育率的下降引发调整生育政策的讨论,但鲜有对鼓励生育政策的效果评估与理论解释。通过马斯洛需求层次理论构建生育成本缺口递增假说,并基于世界人口政策数据库与OECD家庭数据库对基于转移支付的鼓励生育政策进行了效果评估,得出如下结论:第一,生育成本是一种动态结构,需求跃迁导致生育成本缺口增速快于收入增速,进而决定鼓励生育政策很难真正提升生育率。第二,现行鼓励生育政策的本质在于转移支付,仅能在短期改变生育时序安排,并未在长期提升生育率;第三,经济社会的发展不可避免地导致了更低的生育率。第四,与收入相挂钩的生育补贴较定额生育补贴更为有效。这对于充分认识生育率下降风险以及如何制定合理有效的生育政策提供参考意义。