基层治理中的“制度悬空”:现状、原因与对策——基于信访为切入点的案例分析

摘要

信访制度从2005年起开始执行,至今已经十余年,但信访却依然是农民诉求利益的主要方式之一.文章通过《我不是潘金莲》电影的叙事和对麻城某村的调查,综合分析认为,信访制度之所以在乡村很难落实,主要原因在于:基层干部的“懒政”“自私自利”和缺乏来自中央和农民的有效监督;基层干部遇到特殊情况,很难下手,比如老人信访、病人信访、妇女信访,甚至缠访等,从而导致信访治理的诸多困境.但基层干部不能因为棘手就不想办法去处理,而应该在现有的信访治理机制上加强基层民主建设,减少乡村内部的政治冲突,并借助依法治国去根治基层干部的“官僚主义”“形式主义”“散漫主义”作派,切实履行对下也需要负责,从而让制度“去悬空化”,达到社会长治久安.