信访视角下基层治理问题研究——基于Q县信访问题的调查及思考

摘要

郡县治天下安，乡村治百姓安。作为国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，基层治理属于底层微观设计，对于国家治理现代化具有重要的支撑作用，治理效果如何直接决定着国家治理现代化的整体成效。目前，在中国基层治理处于从传统向现代转型的过渡阶段，突出表现之一是信访矛盾的积累和信访问题的多发频发，对基层治理体系和治理能力现代化形成严重阻碍。信访已经成为一把衡量国家治理水平的标尺，既在促进公民参与政治、表达意志、行使监督权和维护自身权利方面发挥了重要作用，又为政府和公众沟通搭建了桥梁，使政府能积极回应公民需求，缓冲、化解矛盾或调整改善政策。所以，从信访的视角研究基层治理意义重大。文章选择Q县作为样本进行调研，通过梳理分析Q县近四年的信访问题，从信访的视角来观察 Q县在基层治理方面存在的问题，主要有：基层政府信用缺失、社会矛盾复杂多样、村民自治运转失灵、群众诉求渠道不畅等。文章认真剖析产生问题的原因，依据“多中心治理理论”，得出创新基层社会治理的路径，即突出党委领导核心、提高政府服务能力、推动村民自治有序运转、扩大参与渠道、全面推进依法治县，通过有效整合各方面资源，最终构建起共建共享的基层社会治理格局。

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引言

研究背景和意义

国内外研究现状

1.国内学者的相关研究

2.国外学者的相关研究

研究思路与研究方法

研究内容与创新之处

第一章 Q县信访总体概况

1.1县情简介

1.2信访基本情况

1.2.1相关概念界定

1.2.2基本情况

1.3信访类型与特征

1.3.1主要类型及案例

1.3.2表现特征

第二章 从信访看基层治理面临的问题及原因

2.1面临的问题

2.1.1基层政府信用缺失

2.1.2社会矛盾复杂多样

2.1.3村民自治运转失灵

2.1.4群众诉求渠道不畅

2.2原因

2.2.1特殊的县域环境

2.2.2压力型的信访考核考评机制

2.2.3基层官员庸懒散软

2.2.4信访人观念存在偏差

第三章 创新基层社会治理的路径

3.1突出党委领导核心

3.1.1加强顶层制度设计

3.1.2做好利益协调和表达

3.1.3有效整合社会治理资源

3.2提高政府服务能力

3.2.1厘清政府职能边界

3.2.2推动政府财税体制改革

3.2.3鼓励政府购买公共服务

3.3推动村民自治有序运转

3.3.1加强农村基层党组织建设

3.3.2健全农村基层民主管理制度

3.3.3把农村“两委”作为抓好信访稳定工作的基石

3.4扩大参与渠道

3.4.1提高群众参与意识

3.4.2健全诉求表达方式

3.4.3提高参与组织化程度

3.4.4打牢参与经济基础

3.5全面推进依法治县

3.5.1坚定不移坚持党的领导

3.5.2突出制度建设，建立长效机制

3.5.3坚持依法履职，严格规范执法

3.5.4在全县营造法治风尚

结语

参考文献

致谢

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