当代中国地方官员有序政治流动及其经济性影响——实际任期考察的视角

摘要

对地方官员政治流动秩序了解得越多,越能破除对中国经济发展模式的执念和迷思.改革开放的基本国策之所以能坚持40年而不变更,根源于第三梯队的人才建设;更进一步地,中国经济能够持续增长也源自中央政府所确立的能力导向型的干部选拔机制,经济发展能力突出的地方官员具有明显优势.在快速经济发展与地方官员政治流动中,地方官员实际任期逐渐由任期制所规定的五年缩水为三年,相应地形成了以"三上二下式倒U型分布"为标志的政治商业周期,具体而言:在一届地方政府五年任期内,固定资产投资前三年较快增长,后两年增长速度回落.考察历史上地方官员实际任期,宋明清地方官员实际任期同样不足三年.这就涉及到中国政治制度的历史演化和传承,即单一制.面对权力不对称和信息不对称的难题,中国古代政治家们就探索出了用最简单的办法解决最复杂难题的诀窍——调控官员实际任期,这种政治智慧延续至今,也从根本上巩固了单一制.时至今日,进一步优化地方官员实际任期对于新时代中国经济发展和现代国家治理具有重要意义.