附魅与祛魅:公共服务市场化制度选择的逻辑演进——以公共服务合同外包为例

摘要

合同外包作为公共服务市场化的一种典型模式,通过把竞争机制引入公共服务领域,在一定程度上能改善公共服务绩效,备受各级政府青睐。政府一度将市场化视为解决公共服务问题的灵丹妙药。对公共服务市场化模式的狂热追随必然会挤压理性思考空间,市场化被逐渐魅化。然而,合同外包面临着难以调和的价值冲突及诸多现实挑战,被“撤包”现象频发,其适切性和有效性遭受广泛质疑,市场化之魅逐步被祛除。破除对市场化的迷信,理性看待市场的功能,进而合理有序地推进公共服务市场化改革,应进一步厘清职责与职能之间的关系,培育更多优质的市场主体,提高政府合同管理能力。