国家公园双层边界划定思路与建议

摘要

国家公园边界的划定涉及对生态系统的严格保护、周边社区的利益协调、规划管理的切实可行等诸多因素,是进行国家公园体制试点及建立国家公园面临的重要问题。文章针对国家公园的特性,从以“多规合一”为技术平台的国土空间用途管制、以景观生态学为理念构建生命共同体的双重视角,提出国家公园双层边界划定的构想,即以刚性管控为主的内层边界和以弹性管理为主的外层边界,以便适应生态系统的动态性、满足利益主体诉求的多元性、体现规划管理的层次性,以此缓解国家公园与周边区域的二元对立局面,实现自然资源严格保护与社会经济可持续发展的区域协调目标。