“多规合一”思路下的城乡建设用地扩展边界划定方法研究

摘要

随着我国城镇化进程不断加快，城乡建设用地空间不断扩大，空间城市化的速度甚至超过了人口城市化，随之而来的问题是耕地资源流失现象非常严重，生态环境严重破坏。为解决城市化进程中的这些问题，西方进行有效城市增长管理的工具城市增长边界逐渐被国内学者引入研究，另外一方面我国的规划领域也在积极开展探索。第三轮土地利用总体规划提出划定建设用地管制分区，设定城乡建设用地扩展边界。
　　扩展边界既是对城市增长边界(Urban Growth Boundary，以下简称UGB)政策的中国化创新，也是我国规划体系改革的重要措施。本文对扩展边界有如下认识:UGB中国化的创新、弹性规划工具、城乡空间扩张引导工具和多目标综合的规划工具。然而，扩展边界的意义已经突破了单纯的土地规划。从整个规划体系层面来看，目前发展规划和空间规划不相协调的现象比较突出，迫切地需要做好“多规合一”的工作。
　　本文在研究了扩展边界划定的目标和原则之后，结合目前规划趋势提出了基于“多规合一”思路、结合“反规划”理念的扩展边界方法划定方法:1.充分衔接各类保护规划，推行生态优先，从安排非建设用地入手，首先划定城乡建设用地底线;2.协调各类发展规划，结合建设用地适宜性，充分安排城镇未来发展空间，通过可发展空间内的有效预测划定适宜发展的扩展边界;3.对划定的扩展边界做空间形态上做细微调整，充分合理采用自然界线。
　　案例部分，通过对德清县新一轮土地规划的扩展边界加以研究，现实当中扩展边界的划定还比较随意，扩展边界与其他规划之间存在冲突、范围过大且不能体现城乡发展的主要方向。经过“多规合一”划定的扩展边界能够充分协调与其他规划相互关系，实现对城乡发展的空间引导，具有很好的操作性。
　　最后，有效实施扩展边界还需要一些制度保障和管理措施:提高扩展边界的法律地位;加快“多规合一”工作的进程;完善其它实施配套措施;建立日常管理的程序。

目录

声明

致谢

摘要

插图与附表清单

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目标与意义

1．2．1 研究目标

1．2．2 研究意义

1．3 研究内容、方法和技术路线

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．3．3 技术路线

2 文献综述

2．1 国外城市增长边界的研究

2．2 国内增长边界的研究

2．3 相关边界划定方法

2．4 多规合一相关研究

3 城乡建设用地扩展边界概念及理论基础

3．1 扩展边界的基本概念

3．2 扩展边界设置的制度分析

3．3 扩展边界的认识

3．3．1 UGB中国化的创新

3．3．2 弹性规划工具

3．3．3 城乡空间扩张引导工具

3．3．4 多目标综合的规划工具

3．4 本文理论基础

3．4．1 可持续发展

3．4．2 不确定性理论

3．4．3 弹性规划理论

3．4．4 系统论

3．4．5 “反规划”理论

4 “多规合一”理论与方法

4．1 “多规合一”问题概述

4．2 “多规合一”的实践发展

4．3 “多规合一”工作要求

4．4 “多规合一”的制度建设

5 “多规合一”思路下的扩展边界划定方法探讨

5．1 扩展边界划定的目标取向

5．1．1 保护生态环境

5．1．2 保护耕地

5．1．3 促进理性增长

5．1．4 形成科学的城镇体系

5．2 扩展边界划定原则

5．2．1 坚持生态优先

5．2．2 与多规划衔接

5．2．3 坚持空间导向作用

5．2．4 具备一定的弹性

5．2．5 范围宜松紧适度

5．3 “多规合一”划定方法探讨

5．4 扩展边界的实施保障和管理

6 案例研究

6．1 研究区概况

6．1．1 德清县自然条件

6．1．2 德清县社会经济发展状况

6．2 德清县规划效果分析

6．2．1 土地利用结构变化

6．2．2 扩展边界管控分析

6．3 扩展边界与主要规划矛盾分析

6．3．1 扩展边界与发展规划

6．3．2 扩展边界与县域规划

6．3．3 扩展边界与生态环境功能区规划

6．4 德清县扩展边界划定方案探讨

6．4．1 保护类规划定底线

6．4．2 发展类规划定空间

6．4．3 扩展边界方案划定

6．4．4 方案调整及分析

7 结论与展望

7．1 研究的主要结论

7．2 研究的不足与展望

参考文献