郑永年：中国应解决与避免“官员不作为”

摘要

十八大以来，高层的主调子就是改革。但改革不仅是硕层设计的问题，还要解决谁来干活，谁来改革的问题。至少如下几个原因影响着官员的不作为。首先，十八大以来的改革方式的转变，就是从以往的分权式改革转向集权式改革，这表现在深化改革领导小组等新权力机构的成立。其次，反腐败运动也对官员的作为产生影响。再次，官员任务导向的转型，即从以前的经济指标的单一目标，转型成为多元目标。现在，政府官员的目标多元化，经济发展进入“新常态”，不再追求GDP指标，但其他的指标例如环保、社会满意度等多了起来，无论是体制还是官员，都表现出劣势来，很多人不知道做什么，怎么做。第四是来自民意的压力。有些地方，政府官员也是想做一些好事情的，但老百姓不相信，一些改革举措，一旦出现来自社会的压力，政策就缩回来。