我国农地非农利用路径的改革探索

摘要

我国现行法律对农地非农利用仅规定了"征收"这唯一合法路径,以土地用途变更为本质的农地非农利用,异化为土地所有权的强制性变更.学界和实务界对如何改革征收式农地为非农利用提出了许多有益的思路.应当将征收限制于纯粹的公益性项目,并对征收审批程序进行改革,实现"先补后占"和农用地转用的独立审批;提高征收补偿标准,实现征收补偿安置的多元化.同时,引入市场化路径解决经营性建设用地,新增集体建设用地入市流转路径是当前比较切实可行的市场化路径.从而形成征收和新增集体建设用地入市流转二元化的农地非农利用新格局.