我国农地非农利用法律制度的反思与重构

摘要

以土地用途变更为本质特征的农地非农利用,在我国异化为土地所有权的强制变更和土地利益的强制再分配.重构农地非农利用法律制度,应更新立法理念:植入私法灵魂,适度保留公法的规范力,实现公私权益的平衡.从具体的制度层面来分析,现行的农地非农利用制度可以解构为土地开发许可和土地利用许可.土地开发许可属于危害控制类行政审批,应继续坚持政府严格管控.土地利用许可属于资源配置类许可,应取消政府审批,放弃征收单一模式,引入市场化机制,并致力于解决好两个关键问题:土地所有权和土地财富分配.