新中国灾害治理政策的逻辑理路——基于52份政策文本的分析

摘要

灾害治理政策作为一种强制性和权威的治理手段,是国家有效开展防灾救灾减灾工作的重要保障。基于相关灾害治理政策文本分析,新中国灾害治理政策呈现出政策数量波动增长性、发布时间阶段性与被动性、发文主体机构多元化与低联合度、文本类型多样化与普遍弱约束力的基本特征。"以人为本"的价值逻辑主线,政府、媒体与社会融合互动的主体逻辑,从"抗救防减"到文化软实力的目标逻辑,"知情意行"有机统一的内容逻辑,多渠道、多形式、多层次交织的方法逻辑,宏观、中观、微观全面覆盖的空间逻辑,构成了我国灾害治理政策的逻辑理路。加强跨部门跨区域联合协作、加强常态化及制度化建设、加强人文向度与技术向度结合是需要着力突破的方面。