城乡一体化进程中的农村基层政权：现实景观与空间拓展--基于东部发达地区的调查反思

摘要

作为具有鲜明国家导向的发展战略，“城乡一体化”离不开政府的积极推动和合理引导，尤其是对城乡一体化进程产生直接影响的农村基层政权的作用更加显见。然而，调研发现，钟摆式的举棋不定、失衡的权力结构、悬浮型的政社关系和失落的公信力客观上显现了城乡一体化进程中农村基层政权的焦灼状态。从深层次看，这种焦灼状态同农村基层政权所要承担的招商引资、征地拆迁和信访维稳等“中心工作”直接相关。在城乡一体化进程中，农村基层政权还面临着到底该成为经济发展的推动者抑或是公共服务者的焦虑。从基层政权应然状态看，拓展其发展空间尚需从调整优化其基本职能、切实提升公信力、建立基层分权的行政体制、创新基层民主管理制度等层面入手。