财政透明度规则:国家治理现代化的现实路径

摘要

财政透明度规则,是指政府应该按照正当程序适度向公众公布其职能、基于其职能的全面公开透明的数据并为此而承担责任的规则.它立足于人民主权、税收法定原则和公共财产权理论,最初表现为预算公开,然后发展到财政公开,最终发展为财政透明度规则.目前对于财政透明度规则的研究局限于技术层面,缺乏法治化的考虑.从公共财产权观念出发,落实财政透明度规则的关键在于将财政透明度规则立宪,强化人民代表大会及公民双层次财政监督体系并建立有效的财政问责制度.