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中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会

召开年：2015
召开地：北京
出版时间： 2015-04-09

主办单位：中国财政学会

会议文集：中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会论文集

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1.迈向中期预算的第一步:实行中期财政规划管理
- 石英华
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：中期预算是未来我国预算管理制度改革的重点,也是改革的难点.中期财政规划强调在财政预算管理中引入中期的理念,使预算安排与政府中长期政策相衔接,实质上是中期预算的过渡形态,是迈向中期预算的第一步.建议科学编制中长期财政规划，并形成动态优化调整机制。加快财政管理信息化建设，进一步完善部门预算编制、执行与总预算会计软件的对接，实现财政系统内部数据的统一与共享，实现部门间信息共享。此外，要做好预算管理相关制度修订工作，建立和完善预算调整机制，明确预算调整的程序、审批权限和责任主体等，使预算控制的硬约束要求与预算执行的灵活性需要实现有机结合。
2.让改革发展的红利更多更公平地惠及全体人民——从财政视角浅谈财政改革发展的几个问题
- 陈向明
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：深化财政体制改革,是创造红利的有效途径,是政府拥有可持续财力的根本措施.党的十八届三中全会向世人宣告中国改革的总目标是,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民.财政是二次分配的重要手段,是惠及百姓的重要平台,要实现"更多更公平"这一点，建议深化财政体制改革，规范政府职能，让基层有更多的分配自主权，要注意财政政策的公平性、争议性，要加强诚信管理。
3.昆山新型城镇化进程中财政责任问题研究
- 周建华
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：经过多年努力,昆山城镇化建设取得了很大进展,目前城镇化率已经达到69.9％,处于城市化与工业化、信息化、现代化、国际化相互交织的一个新阶段.以昆山为样本研究地方政府在城镇化进程中的职能定位,对科学划分地方政府财政支出责任,加快推进城镇化发展方式转变,极具典型意义.
4.财政基础理论建设须与时俱进
- 高培勇
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：说到财政基础理论建设，立刻会让我们想到中共十八届三中全会关于财政的新定位—财政是国家治理的基础和重要支柱。面对“基础和支柱说”的形成这样一个非常好的契机，中国财政学会要发挥财政领域的高端智库作用，最该做的事情，就是提供学理和方法论支撑。财政学科建设也好，学术研究也罢，真的不能盲目跟风，各领风骚一两年，而是要着眼于扎扎实实做些基础性的事情。面对客观经济形势的变化，把财政学科的建设任务抓实，抓好。
5.依法规范非税收入管理加快建立现代财政制度
- 易继元
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：规范非税收入管理作为优化财政治理体系、建立现代财政制度的基础环节,建立健全科学的管理体制机制至关重要.党的十八届三中全会明确提出要建立现代财政制度,其基本前提是实行全口径预算管理,而全口径预算管理的重点却在于非税收入.在经济发展新常态下,依法规范非税收入管理必将加快现代财政制度建设.社会各界要充分履行监督义务，采取多种形式曝光违法违规行为，督促相关部门加强监管，营造规范管理的良好氛围。
6.新《预算法》带来的挑战
- 陈穗红
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：在目前情况下,新《预算法》颁布实施给我国的政府预算管理和人民代表大会预算审议及监督带来了很多新的挑战,要贯彻实施新《预算法》,必须应对这些挑战.从1997年全国人大提出修改《预算法》的动议并提出草案到2014年8月31日第十二届全国人大常务委员会第十次会议通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定,经过十七年的讨论和争议,终于完成了对《预算法》的修改,这是一件非常重要并值得高兴的事情.虽然新的预算法还存在很多不足,但它是依法治国的一个重要法律依据,标志着我国财政法制发展进程中一个新的起点.但是,立法完成并不等于说从此就能够实现预算法制或财政法制了,因为立法难,行法更难,若想法有成效,难度更大.在目前情况下,新《预算法》颁布实施给我国的政府预算管理和人民代表大会预算审议及监督带来了很多新的挑战,要贯彻实施新《预算法》,必须应对这些挑战.
7.新《预算法》背景下的政府预算改革问题
- 孙开
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：在深化预算改革的过程中,应该注重从如下几个方面做好预算和预算改革工作:在预算流程和预算程序方面,把握好"四严",即强调预算编制的严密性,预算执行的严肃性,预算审查监督的严格性,违反《预算法》责任追究的严厉性.要解决好实施全口径预算管理所面临的新课题，实现政府预算改革与财政体制改革的同步推进，此外，做好中期预算、跨年度平衡机制与财政逆周期调节之间的衔接.
8.税收法定下的税费关系协调
- 邢丽
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：税费两者之间性质不同,功能互补,如何协调税费关系将直接影响到税收法定的进程."税收法定原则"是构建现代财税制度应有的题中之义.落实税收法定原则的含义、目标及其路径,理论界已经基本达成共识.由此引发的问题是,税收法定之后,同样作为公共收入重要手段之一的收费制度必然成为公众关注的焦点,税费两者之间性质不同,功能互补,如何协调税费关系将直接影响到税收法定的进程.建议合理收费，规范管理，完善法律法规体系，加强监督机制。应尽快推进行政收费法研究起草工作，提升有关基金和收费管理制度的法律层级，将一般规范性文件上升为财政规章，提高政策执行效力，避免重蹈“三乱”覆辙。同时，按照政府非税收入管理改革的要求，修订和完善我国现行的预算管理法规。加强监督机制，明确监督主体和权限，确保整个征管流程依法有效运行。
9.税收法定与预算法定:历史和现实分析
- 陈志勇
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：在现代国家,预算法定和税收法定是财政法治的"一体两翼",两者是相辅相成的.一个是要使政府的收入"取之有道",以管住政府的"攫取"之手;另一个是要使政府的开支"用之有度",以管住政府的"糜费"之手.这样才能建立起现代法治国家,打造有限政府、责任政府、效率政府.建议提升税收立法的层次，优化税制结构；强化税收执法，提高税收遵从的效力。
10.以'法治财政'推进国家治理现代化
- 陈龙
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：法治财政,是以健全的财政法律体系为基础,以公共权力制约与公民权利保障为核心,通过对财政的基本要素、运行程序和规则以及相关主体权力、权利、义务、责任等进行明确规定,使整个财政活动依法高效、规范、透明运行.建立法治财政，不仅是全面推进依法治国的必然要求，也是提高治理能力、解决当前诸多问题、推动国家治理现代化的迫切需要。建议加快税收立法步伐，适时将相关税收条例上升为法律，制定《财政关系基本法》、《税收基本法》等法律，打造健全的财政法律体系，依法行使权力和保障权利，完善政府间控制机制，使财政运行建立在法治轨道上。
11.构建以法治为核心的现代税收制度
- 岳树民
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：建立现代财政制度,首先要构建现代税收制度,现代税收制度的核心是法治.构建以法治为核心的现代税收制度,应从税收理念、制度设计等方面贯彻法治思想和法治意识.税收制度是财政制度的基础和重要组成部分.我国现代税收制度的构建要适应市场在资源配置中起决定性作用的基本要求，同时也要发挥税收的功能和作用。要求税收制度从立法、执法、司法等各个环节都有完备的法律制度和法律实施机制，落实依法治税，做到有法可依、有法必依;建立科学的税收征管机制体制，依法推动税收征收管理的现代化、法治化，提高征管效能、提高税法遵从度。
12.以财政改革助推经济转型升级
- 卢迈
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：财政政策要主动适应新常态、引领新常态.财政政策既要发挥保增长的作用,又要积极助推经济结构转型升级和经济发展动力转换.中国经济发展进入了新常态,经济增速由高速增长转变为中高速增长,经济结构面临着转型升级,经济发展从要素投入驱动转向创新驱动.伴随着经济新常态,财政收入的增速放缓,而财政支出则继续刚性增长,财政收支形势严峻.首先，加大财政对大众创新创业的支持力度，重视企业家培训。其次，财政支出应优先改善保障民生，并积极推进发展型社会福利体系建设。最后，要加强财政绩效管理改革，提高财政资金的使用效率。
13.产业转型困境与财政风险管控
- 田辉
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：产业转型困境从表象上看可归结为缺技术、缺资金、缺项目、缺政策(或政策不到位)、缺话语权等,要要高度重视产业转型困境下的财政风险管控。首先，要转变思维，建立财政风险管控体系；其次要强化财源建设，增强抵御财政风险的能力；最后，要注重财税政策的集成化和平台化的支撑作用，发挥好财政在国家治理中的基础性和支柱性作用，并积极参与国际规则制定，提升我国在国际规则制定方面的话语权，多管齐下，共同推动产业转型和有效管控财政风险。
14.重塑改革理念,提升企业创新能力
- 韩凤芹
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：财政支持企业创新,应去除行政化的决策方式,去除就制度谈制度的思维方式.从企业创新的内在动力和需求出发,以激发企业创新的意愿和能力为目标,营造良好的创新环境.科技创新是国家创新驱动战略的核心,其着力点就是通过科技体制改革,真正构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系.
15.促进可持续发展的财税政策创新
- 付小华
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：以基础性财税制度创新引领可持续发展问题,谈几点思考.创新是经济转型升级和可持续发展的基石，创新是企业产品增值的核心路径，更是扩大增值税税基、丰裕增值税税源的关键。将增值税分享比例向地方倾斜，就是将地方政府抓财政收入的注意力和着力点向抓创新发展引导。如果增值税在地方财政收入中占有足够分量，利益机制就会引导地方政府强化创新意识、增添创新措施、追求创新效果，再辅以环境税收政策等调控手段，经济转型升级和可持续发展就会有更加可靠的保障。税收制度、财政体制属于基础性的财政制度，对经济的调控和发展方式的引导作用也是基础性的。关注政府经济调控的“工具箱”，更要注重基础性财税制度研究、创新和实践运用。
16.完善转移支付制度的若干建议——以广西为例
- 刘进
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：广西享受的转移支付与广西的经济发展水平、财政困难程度以及人口规模不相匹配.建议加快转移支付结构调整步伐，完善一般性转移支付制度设计；加大专项转移支付因素法资金分配力度。在竞争性分配中实行差异化政策，完善专项转移支付地方配套政策。
17.预算绩效管理改革在成都市的探索与实践
- 岳进宝
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：成都市从2010年起以财政支出绩效评价为突破口,以绩效目标管理为核心,以制度建设为基础,以结果应用为目的,逐步建立了"讲绩效、重绩效、用绩效"的全过程预算绩效管理工作机制.预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是财政部门继收支两条线、国库集中支付、部门预算、政府收支分类和政府采购等一系列财政管理改革之后的又一重大而深远的改革.它强调预算支出的结果导向,注重支出的责任和效率,重视预算支出成本的节约和单位效率的提高,要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的产出和结果.
18.以绩效动态项目库为依托深化预算管理改革
- 林平武
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：为了有效提高财政资金分配的前瞻性和整体配置效率，增强预算的约束力和财政的可持续性，南海启动项目库改革。项目库建立后实行全生命周期的动态管理。政策类和常规类项目一般是中长期实施，在项目实施的过程中，要不断“回头看”，对部分项目进行必要的调整和整合，对部分项目要及时退库，动态管理有利于提高项目库的效用，确保项目库数据的准确、全面。
19.推进城镇化建设的实践和思考——以浙江省常山县建设实践为例
- 郑建华;陈齐礼
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：常山县是发达省份的欠发达地区,尽管城镇化建设工作取得了一定的成绩,但存在着产业支撑薄弱、基础设施有待完善、财政支持压力大、城镇化水平有待进一步提高等问题.这些问题,在全国欠发达地区也具有代表性.建议政府从全面建成小康、同步小康的高度，予以必要的财力和政策支持；推进农民向市民转变，加大农村劳动力培训工作；因地制宜调整产业布局。
20.新型城镇化视角下的财政体制思考
- 李成威
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：未来几十年仍是中国经济社会快速发展的战略机遇期,而推进城镇化将是经济增长的巨大引擎.但城镇化不能走过去"城市汲取农村、农村哺育城市"的老路,而必须走"城市反哺农村、城乡协调发展"的新路.为此,财政体制上也应配套,要促进而不是割裂城乡之间的联系,要打通而不是切断城市反哺农村的管道.建议由地方政府因地制宜选择财政体制改革方式应适当下放改革的权力，让地方来决策。尝试破“层级财政”、立“辖区财政”，构建城乡统一和均衡配置财政资源的机制。实行了“省直管县”体制的地方，要加强省级政府对市县区域发展统筹的指导和协调，要适当放开县改区限制，促进一批中等城市发展。
21.关于当前我国地方政府债务问题的几点看法
- 时红秀
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：把地方政府债务的成因,归结到分税制不彻底、政府间财政关系中上级财政分成过多之类的观点,实属文不对题;对地方债务困境的出路,主张增加地方分成比例、开征地方税收来解决这些思路,更没有用.建议加快建设现代市场经济,深化资本市场改革步伐,构建地方政府融资的制度基础.
22.社会需求、社会分工与财政功能
- 崔满红
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：人的社会需求推动社会分工的演进与变化,进而产生一系列的社会活动,由此形成了本文的研究路径——从个别需求出发然后到社会需求,到社会分工,到政治组织及财政,从历史的逻辑、社会的角度来寻找不同历史阶段财政功能的内涵到底是怎样的.基于这样的分析路径，把社会主义市场经济初级阶段财政的基本功能划分为理财限政、公平分配、资源配置三个阶段。财政基本功能的实现，从社会角度讲，有一个基本的要求或者叫任务—为社会财富的生成和获得，为不同的社会成员提供一个公平的分配机制和社会条件。让经济组织、社会性组织、家庭在有效的、规范的社会分配机制下，从事独立的社会活动。
23.对'财政是国家治理的基础和重要支柱'的认识
- 赵福昌
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：三中全会提出"财政是国家治理的基础和重要支柱".财政何以成为国家治理的基础和重要支柱呢?这是由财政属性和财政在国家治理中的重要地位决定的.建议完善预算全过程管理、全口径预算管理、中长期预算管理体系；改革完善税收制度，建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系；进一步健全事权和支出责任相适应的财政体制。总之，财政通过完善预算、税收和财政体制，不断完善现代财政制度，努力做到十八届三中全会提出的“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”目标要求。
24.消费税改革:问题与政策建议——兼论'营改增'后省级政府主体税建设
- 张学诞
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：我国消费税存在的征收范围偏窄、税基偏小、部分商品税率偏低或偏高,征收环节不合理等问题,导致调控力度不足和对消费行为调控作用总体偏弱,限制了消费税发挥适度调节消费者行为的作用,不利于节约能源资源、减少环境污染、抑制奢侈性消费,以及调节收入分配和缩小贫富差距作用的发挥.
25.分税制财政管理体制多维视角改革考量
- 王振宇
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：广义的分税制体制,是纵向关系和横向关系的集合.1994年的分税制改革,较好解决了中央与地方之间的问题,但却忽略了政府与部门之间的问题,致使部门利益膨胀,政府财权部门化.未来的财税体制改革完善,必须摈弃中央主义、地方主义、部门主义的思维惯性,秉持国家利益、全局利益、长远利益至上.建议重新定位财政职能范围，充分划分政府间事权范围，加速推进税制改革。通过改进财政转移支付制度，明确转移支付来源，合理确定转移支付规模，优化转移支付结构，切实提高转移支付绩效。
26.从国家治理角度认识和推进财税改革
- 张依群
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：财政讲效率,是建立在公平基础之上.没有财政的公平,也就没有财政的效率,公平是财政最大的效率.党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.建议树立区域财政协调发展理念，是指在现有行政区划基础上，实现区域内省际间财政经济的开放合作、互补互助、共济共赢，达到缩小区域内经济社会、民生福社差距，最终实现经济社会的整体进步。中央应立足于鼓励大区域协同发展制定财政政策，中央对地方的省际财政转移支付政策应逐步向跨省区域进行协调性转移。
27.财政与国家治理:基于三个维度的认识
- 刘尚希
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：作为国家治理的基础，财政嵌入到了国家治理体系(结构)每一个维度的方方面面，就像血管一样分布在生命有机体全身。但从不同维度来观察财政，其景象是不同的，对财政的认识也会不一样。从国家治理来看，三个维度是对国家治理结构的勾画，也是社会公共性的一个简化模型;从财政来看，这三个维度则是财政在新时期的坐标系，财政活动、财政改革、财政法治都深深嵌入到这三个维度之中。新时期的财政改革既要靠这个新坐标来导航，而由这个新坐标系标注的国家治理结构又要以财政为基础。财政作为国家洽理的基础和重要支柱，是以社会复杂利益关系的交汇点而存在的。财政先天就是公共利益的化身，并与社会多元利益主体相关联。上述三个维度，都是一个利益交集，并又汇集于财政一身，成为全社会的利益交集。也可以说，三个维度是三个利益总阀门，可调节社会各个阶层、各个集团、各个区域的利益关系。从经济的维度来看，财政与市场的关系是主脉，关键词是“效率”。从社会维度来观察，财政与社会的关系是主脉，关键词是“公平”。从中央与地方维度来观察，集权与分权的关系是主脉，关键词是“适度”。从治理来分析，需从立体的角度整体来把握，公共利益与个人利益的关系是主脉，关键词是“包容”。
28.当前经济财政形势及对策建议
- 王光坤
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：坚持稳中求进,加大政策落实力度,加强预调微调和定向调控,促进经济持续健康发展.建议加强和改善财政宏观调控，采取更加有力度的稳增长措施，加大力度推进PPP模式，密切跟踪指导地方债券发行等工作。
29.中国开征碳税的政策思路
- 苏明
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：中国开征碳税在理论上、在政策上、在技术上应该说有很大的可行性.开征碳税不仅对解决自己的生态环境问题非常有帮助，而且有助于树立负责任的国际形象。把二氧化碳的估算排放量作为碳税的计税依据。对能耗大的行业要给予适当的优惠政策;对于采取措施减排和回收二氧化碳给予优惠政策;对个人消耗能源、排放二氧化碳给予优惠政策。另外，建议将碳税作为共享税，中央70%，地方30%，原因是应对气候变化中央承担着更多的责任。碳税收入的使用要纳入公共财政统一考虑。
30.财税法制视角下的转移支付制度创新
- 陈佩钢
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：转移支付制度是一项问题比较突出、亟待创新的制度.转移支付是成熟市场经济国家处理中央与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式.在我国建立社会主义市场经济体制过程中,由于受政府层级间事权和支出责任划分不清晰等因素的影响,转移支付在制度设计上还存在不尽完善之处,难以有效发挥财力调节作用.建议按照事权与支出责任相匹配的原则进一步理顺转移支付分配制度；进一步明确转移支付的分配方式；加快转移支付法制建设，在新《预算法》的基础上，研究制定《财政转移支付法》，通过立法，明确转移支付制度的设立、评估、退出程序，明确转移支付资金总体办法，明确中央与地方共担事权及各自支出的分担比例，使转移支付更加透明化、规范化、法制化。此外，通过司法和审计等举措，建立起相对完善的监督和约束机制。
31.贯彻落实新《预算法》,以法治精神推进新一轮财政改革
- 丛树海
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：新《预算法》已经颁布实施,那么进一步推进《预算法》的贯彻和落实,虽然有很多问题需要研究,但强化约束、细化编制、改进体制和完善法制是其中最重要的四个基本问题.我国《预算法》修订历经数年终于尘埃落定,完成了修订任务,形成了新《预算法》.新《预算法》在强化人大对预算审查和批准权限的同时,第一次将政府全部收入、预算信息公开、绩效预算、跨年度预算平衡和以权责发生制为基础的综合财务报告制度等五项要求纳入其中,凸显了对预算编制、预算管理的完整性和科学性要求.
32.税制变迁模式及对中国的启示
- 张斌
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：中国税制变迁模式改进的首要问题在于按照税收法定主义原则确立立法机关对行政机关的监督和制约,按照十八届三中全会的要求"落实税收法定原则",逐步将现行所有以"暂行条例"形式存在的行政法规上升至法律,未来所有新增税种以及税法基本要素的调整也应由立法机关制定.
33.落实税收法定原则应注意解决的问题
- 姚凤民
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：税收法定原则总是在不同的经济形态和不同政体下的国度中实施,需要相适应的土壤与环境.依法治税是国家治理现代化与全面深化改革的必然要求,依法治税的基础与手段是税收法定,而税收法定原则的落实是推进依法治税,依法保障征纳双方利益关系,规范税收执法行为,维护纳税人合法权益的根本保障.因此,国家的征税必须有法律依据,且必须以法律形式规定国家征收的税种、税目、征税范围、税率等税法基本要素,并经能够代表人民意志的立法机关通过方能实施.同时,税收法定的内容还应包括行政机关只能拥有执行法律的权力,而不能拥有决定征税的权力.可见,税收法定充分体现了法治精神与要求.
34.现代财政制度建设的核心与工作重点
- 马骁
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：现代财政制度建设必须以国家治理体系和治理能力现代化作为逻辑起点,具体指的是现代财政制度建设必须服务于政府与市场、政府与社会、政府与纳税人关系以及政府间财政关系的重新定位.
35.依法治国中的税收立法与执法问题
- 李华
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：关于税收法治,应该从以下三个方面来研究:税收立法问题、是税收执法问题、税收司法问题.这三个环节构成税收法治的整体,缺一不可.关于税收的立法和执法问题,在近期应当说引起了广泛的关注,这种关注来自于两个层面,其一是战略定位问题,其二是是社会公众.坚持法治思维和法治方式依法行政；科学编制税收预算，转变按照计划或任务征税的思路；规范税收自由裁量权；减少政府对税务部门的横向约束。
36.以'四个全面'战略为指导深化财税体制改革
- 王兰军
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：以“四个全面”战略布局为指导，全面深化财税体制改革，既要考虑阶段性任务，又要考虑终极目标；既要推进财税体制自身改革，又要为全面深化改革创造良好环境，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要做到深化财税体制改革既“见物”又“见人”，既要重视财税业务改革，更要重视加强财税系统党的建设，坚持做到全面从严治党;并通过全面从严治党，推动和保障财税体制改革顺利进行。
37.积极财政政策助力经济转型升级
- 李红霞
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：经济新常态是由经济高速增长转为中高速增长,但是财政的新常态是收支缺口在扩大,经济下行的压力和债务规模的增大最终会使财政进入"风险新常态",会出现各种不确定性因素相互叠加,可能形成各种各样的风险.财政政策要重视底线思维，要实行定位精准调控，要充分发挥市场机制的作用。面对不确定的经济新常态也需要有不确定性的创新思维和新常态的风险意识，才能化解公共风险，来加快经济转型升级，实现经济发展的提质增效。
38.适应全球消费结构及消费模式转变全面提升中国创新能力
- 文宗瑜
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：中国提升创新能力及通过提升创新能力支持经济转型,既要着眼全球消费结构及消费模式转变带来的全球新消费新需求新增长,又要紧紧把握新一轮世界工业革命爆发所提供的机遇.
39.从创新到创新驱动的政府战略性主线
- 张鹏
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：2015年3月13日,国家创新驱动战略出台.在该战略中,根据我国经济改革与发展的基本形势和科技发展规律,指出创新驱动发展战略就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除一切制度障碍和藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境.这一战略将创新和创新驱动做了一个明确的区分。在创新领域主要基于三个调整:人才基础、制度条件、科研条件，其中人才基础是根本。在创新驱动领域强调了科技与经济、创新与产业、技术与现实生产力之间的衔接。
40.预算绩效管理'新常态'与地方治理现代化
- 程瑜
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：应将预算绩效管理纳入国家治理范畴.实施预算绩效管理,绝不仅仅是财政部门的独角戏,应纳入国家治理体系.而地方政府治理作为国家治理的重要组成部分,更应把预算绩效管理中的核心问题转到地方政府能力现代化建设上来.
41.新常态下地方财政发展问题研究——以河南省焦作市为例
- 张继东
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：面对新常态,必须理顺改革和发展、当前和长远、局部和全局的关系,提高财政收入质量,调整优化结构,依法理财,增强经济发展动力,同时更好发挥政府的作用.现在财政面临最大的环境就是两个新常态:一个是经济发展的新常态,一个是反腐败斗争新常态.从当前我国经济发展的阶段性特征出发,"新常态"作为中国高层对经济形势的清醒判断和重要定义,对未来宏观经济政策导向有着决定性意义.认识和把握两个"新常态"的特点和要求,主动适应新常态,自觉引领新常态,用新常态下的新思维、新举措、新办法应对和解决工作实践中面临的新问题、新情况,对于做好当前和今后的财政工作至关重要.
42.在新型城镇化进程中重新定位'省直管县'政策
- 冯俏彬
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要："省直管县"问题的实质是城市化进程中县的出路问题,是城市化进程中我国城乡政区体制如何转化、如何实现城乡一体化的问题.就"省直管县"论"省直管县"是没有出路的,必须将其与我国工业化、城市化这一宏大的历史潮流相联系,必须将其与我国行政层级与行政区划改革这一更大的系统相对接,必须与其他与县相关的改革如"撤县设市"、"县改区"等配套推进，，才能看清楚当前关于“省管直县”问题的出处和解决问题的出路，才能在纷繁复杂的各方诉求中坚持“省直管县”的政策初衷与方向，稳步推动改革向纵深推进。
43.城乡二元经济结构下民生财政能否有效缩小城乡居民收入差距?
- 郭平
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：民生财政支出变量能有效缩小城乡居民收入差距,民生财政税收变量会扩大城乡居民收入差距.同时,在综合考虑民生财政的支出变量与税收变量对于城乡收入差距的两种正反作用效果之后,我国民生财政收支活动起到了缩小城乡收入差距的作用和效果.
44.地方政府性债务的风险格局与化解路径
- 毛晖
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：债务成本高的原因在于:长期以来,地方债未纳入预算管理,债务的举借、运用及偿付信息均不透明,有关的信息披露和监管机制不健全.各级政府风险责任不明晰,对融资成本并不敏感.在既无有效监管手段,又无风险分担机制的软预算约束下,地方政府为满足庞大的基础设施建设需求,往往采取抬高资金价格的方式,以吸引足够的资本.银监会一直在加大银行对融资平台贷款的监管,商业银行则往往采取信托、同业等渠道间接放贷，拉长的资金链条本身也推升了融资成本.为化解地方政府性债务风险，建议适度下方地方政府债券发行权，合理划分中央与地方的事权和财力，健全地方债风险监控体系。
45.地方投融资创新与债务风险化解:历史演变与未来方向
- 王志刚
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：要着眼长远,站在国家治理现代化的高度进行中长期的制度设计,以便从根本上改变过去地方政府性债务管理的不利局面.如何理性看待地方投融资平台在地方政府投融资与债务风险中所扮演的角色,这将直接影响到中国未来经济的健康发展.建议强调市场约束，完善地方财务报告制度、预算公开制度，促进地方政府信用评级体系建设，以资本市场的市场约束规范地方政府债券。加快建立全口径预算基础上的中期预算制度，继续发挥地方投融资平台应有的职能，并且完善财税体制。
46.财政治理与财政理论创新
- 杨志勇
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：将财政学与国家治理联系起来是非常重要的一件事情.财政是国家治理的基础和重要支柱.这种提法虽然新,但反映了财政的本来面目.一方面要加强治理和国家治理的研究,另一方面要将国家治理与现代财政制度联系在一起,进行深入研究,为国家治理体系和治理能力现代化研究做出贡献.要深化财税改革，以保证市场在资源配置中的决定性作用不会因为僵硬的财务制度而受到破坏。企业所得税制改革也需要抓紧进行。让成本费用的确定更加合理，让收人的确定更符合实际，让企业所得税制更能适应国际税收管理的需要。
47.国家治理与财政现代化
- 李永友
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：可以这么说,一国财政制度的功能变化实际上就是财政制度的现代化过程,在这一过程中,财政制度现代化程度的最重要体现就是对政府权力的限制和对公众利益诉求的尊重程度.我国财政制度现代化建设首先需要做的工作就是扭转对财政制度的认识，财政制度改革需要建立具有权力制衡作用的预算编制、审批、执行、监督和评估制度，建立强制性的财政信息公开制度，明确财政信息公开的内容、时间、形式、范围等，建立可预见的财政绩效评价和问责制度，以及与之相适应的财政分配制度。
48.西方现代财政制度的理论渊源、制度变迁及对我国的启示
- 卢洪友
- 《中国财政学会2015年年会暨第20次全国财政理论讨论会》 | 2015年
摘要：从制度建设层面看,西方现代财政制度的建立是从现代税制开始的,而现代税制的形成,又经历了从"领地国家"向传统直接税、再到现代直接税发展演变的历史过程.在财政支出制度层面,核心是创建了现代预算制度,通过逐步发展完善,最终将政府收支活动全面纳入民主、法治、规范、透明的轨道.财政制度的现代化,极大地推动了西方国家公共治理的现代化,极大地提升了国家治理能力.我国应从税负归宿透明、公平入手，推进税制结构转型，推进税收制度的现代化;从受益归宿均等化入手，推进财政支出制度变迁，增强财政预算的公共性，实现财政支出目的的公益化，以及财政支出受益归宿的大致均等化。