告别'有意的制度模糊'——中国农地产权制度的核心问题与改革目标

摘要

中国农村土地产权制度的核心问题是产权主体结构问题.现行农村土地产权具有"国家-集体"、"集体-农民"同时并存的二元主体结构,这种结构是由国家权力的嵌入逻辑与法律体系的固化逻辑决定的,具有特定的政治法律特征.二元产权主体结构是导致各种土地利益矛盾、政府-农民紧张关系、农村治理复杂化以及农地管理难度增大的主要原因.因此,农地产权制度改革的首要目标是改变二元产权主体结构,国家从农地产权主体结构中退出,建立以农民为单一产权主体的新型农地集体所有制,其实践形式是"集体所有、农民永佃".