多重博弈下的民国时期南京城市水环境治理困境探析(1927-1937)

摘要

南京国民政府成立后,受自然与社会因素的共同影响,南京水环境不断恶化,在民生需求、政治需要的双重推动下政府开始治理。与以往相比,政府在城市水利治理中占据主导地位,治理思路更趋理性,科学技术与法律制度等被应用于治理手段与基础建设中,治理举措总体上呈现水利市政化、制度化的趋向。然而,水环境治理呈现出发展与困境并存的局面,官民之间、民间团体内部及行政集团内部都有体现,围绕是否治理、如何治理、治理权限等问题产生了诸多博弈,对治理效率和治理成效带来很大负面影响。因之,暴露出南京国民政府社会管理及专项治理能力的不足,为后来水利事业的赓续治理提供了镜鉴。