“县管校聘”教师人事制度改革的政策前提与风险

摘要

“县管校聘”教师人事制度改革是当前基础教育政策焦点。这一政策暗含了以下逻辑前提：教师应该成为当前义务教育均衡发展的“政策突破口”；依靠行政机制能够有效促进教师交流；教师交流能对薄弱学校“填谷”。结合教育现实对这些前提进行分析，发现这项政策存在以下风险：对教师作用估计过高、对行政协调困难估计不足、对其他交流机制欠缺考虑、破坏教师原有的工作生态。为了规避这些政策风险，提出以下改进办法：建立县域内教师需求电子平台和教师管理联席会议制度；摸清县域教师总体状况，统一安排总量结构；以市场机制为主，尊重教师自主选择；建立优秀教师的增量培育机制和交流期限累加激励制度；实施梯度教师交流模式，逐步扩大交流范围。