中间层级何以保障政府运转?——政府过程中的副职领导研究

摘要

[问题]中国副职领导官员通过怎样的机制介入政府过程?作为中间层级的政府群体,他们如何处理政府运行中的组织目标和执行能力的关系?副职领导官员对于理解政府治理有着怎样的理论与实践意义?[方法]论文基于田野调查和访谈,重点关注政府中的互动"事件",依据"条条—块块""上层—下层""重要—日常"维度获得了19个案例,并进行了扎根理论分析.[发现]副职领导官员凭借分管、集体化和复杂性特征成为兼顾组织目标和执行能力的"保障性耦合枢纽",并表现出三种机制:其一,方案转化机制,即结合价值目标和能力水平议定行动方案;其二,激励统率机制,即在上级授权之下动员、组织和引导下属官员;其三,调适纠偏机制,即对组织运行的潜在问题进行调节.这些机制使政府过程富有层层过渡的弹性,把压力化指标不断转化,并将激励链条贯穿于组织网络之中.[贡献]组织不会一直保持均衡结构,而中国情境中的副职领导官员能够使政府组织实现动态平衡,启示了中间层级研究的价值.论文审视了副职领导官员群体的重要性,揭示了他们在中国科层组织中的独特作用:作为积极的集体性行动者,副职领导官员串联协同各个层级,将政府有效运转起来.