征拆背景下低保政策执行的逻辑——以豫中南市G乡的低保政策实践为例

摘要

征拆背景下,在乡村低保政策的执行中出现了未民主评议和民主公示、“终生保”、“死人保”以及在低保户和低保人之间摇摆等问题.从结构-制度上看,村庄内生的分类治理体系瓦解,村干部对低保政策的执行陷入了制度性乏力.征地拆迁为村庄带来巨额利益,赢利型经纪人竞相登上村庄政治舞台.通过“贿选民主”上台的村干部却采取寡头式治理,群众对低保信息不知晓,对村干部实行自下而上的民主监督成为制度摆设.基层政府面临征地拆迁的中心工作,需要借助村干部的力量,无力自上而下的监督.在中央政府介入后,地方政府为求自保,变相上收低保分配权,低保政策执行异化.