宅基地'三权分置'政策的议程设置与推进路径—— 基于多源流理论模型的视角分析

摘要

宅基地"三权分置"政策的提出经历了漫长的政策议程设置过程,运用文献梳理法和综合分析法,基于多源流理论模型的视角分析宅基地"三权分置"政策议程设置过程与推进路径.研究发现:宅基地的产权模糊 、收益分配机制不健全 、市场机制缺失 、法律制度不完善 、土地纠纷解决机制不成熟构成问题源流;政策共同体的政策建议 、中央政府的政策支持 、地方改革试点的示范作用构成政策源流;民众意愿的诉求 、利益相关者的推动和农地"三权分置"政策的"外溢效应"构成政治源流.三条源流经由政策企业家的结合,有机交汇打开"政策之窗",使宅基地"三权分置"被提上政策议程.研究表明,宅基地"三权分置"政策是三源流耦合开启"政策之窗"的必然结果.其后续的顺利推进需要科学设定宅基地"三权"的归属与权能配置 、充分激活宅基地使用权市场配置的政策授权,加快构建多元主体参与的风险联动防控机制.