治道变革:'乡镇政府+村民委员会'联合自治——建设新农村的乡村基层政府改革出路探讨

摘要

社会主义新农村建设过程中,对于乡镇政权建构,必须结合国情、民情和历史传统,采取全新的治理模式--"乡镇政府+村民委员会",即把乡镇政府和村民委员会合二为一,成为由各级县政府指导下的基层联合自治组织,这既是政府体制改革的突破--乡镇政府成为自治组织,又使农民群体有了自己的代言人--基层联合自治组织,实现中国政府体制上的双重优化,即政府职能由管制型向服务型的转变和基层自治组织健康的发展、成熟和完善.