新农村建设中乡镇政府社会管理职能重构研究——基于乡镇政府与农民关系转变的视角

摘要

乡镇政府职能转变一直是乡镇政府职能研究的重要问题。社会主义新农村建设带来了农村社会发展的新方向，也带来了乡镇政府职能转变的契机。原来的社会管理体制下国家与社会关系表现为“强国家、弱社会”，在这种关系下的乡镇政府与农民的关系表现为“管制与被管制”的关系。由于国家没有理顺其与社会之间的关系，公民社会难以健康发展，政府也陷入了“全能政府”的境地，实质上是政府管了很多不该管也管不好的社会事务。随着社会的发展，不合适的国家与社会关系带来的严重结果是乡镇政府职能的扭曲，即乡镇政府成为“营利型经济”，而没有成为农村社会发展的服务者。社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能的转变从国家与社会关系的调整角度看，是将乡镇政府转变为服务型政府，将乡镇政府与农民的关系转变为“服务与被服务”的关系，调整其社会管理职能范围与管理方式，服务于社会主义新农村建设及农村社会发展。 本文正文部分分为三章： 第一章:从理论的角度对政府社会管理职能及国家与社会关系进行了分析，奠定了对乡镇政府社会管理职能转变的理论基础； 第二章:分析了乡镇政府社会管理职能的现状，寻找出乡镇政府在履行社会管理职能中出现缺位与错位的原因； 第三章:则从社会主义新农村建设中国家与农村公民社会、乡镇政府与农民关系转变的角度，提出了乡镇政府社会管理职能转变的原则与政策建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

0.1研究的缘起与意义

0.2国内外研究现状综述

0.2.1国外研究综述

0.2.2国内研究综述

0.3研究的思路与方法

0.4本文的创新与不足之处

第一章乡镇政府社会管理职能的理论基础

1.1政府职能理论与社会管理职能

1.1.1"两职能说"及社会管理职能

1.1.2"三职能说"及社会管理职能

1.1.3"四职能说"及社会管理职能

1.1.4社会类型与政府社会管理职能

1.2国家与社会关系、政府与公民关系

1.2.1国家与市民社会、政府与公民概念的分析

1.2.2传统中国的国家与社会关系

1.2.3当代中国公民社会及国家与公民社会的关系

1.2.4乡镇政府与农民关系

第二章乡镇政府社会管理职能及其现状

2.1乡镇政府社会管理职能的概念与职能范围

2.1.1通过社会控制维护地方社会秩序

2.1.2提供满足乡镇社会需要的公共服务产品

2.1.3为地方经济发展进行经济规划与经济服务

2.1.4为社会发展提供公共基础设施建设与环境建设

2.2社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能面临的主要问题

2.2.1乡镇政府履行农村社会管理职能的模式滞后

2.2.2农村社会公共发展环境建设力度欠缺

2.2.3乡镇政府职能"缺位"，农村社会保障体系亟需建立

2.2.4乡镇政府职能"错位"，社会事业管理上政事难分

2.2.5乡镇政府忽视农村经济与社会全面协调发展

2.3社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能偏差的原因分析

2.3.1乡镇政府与农民关系失衡

2.3.2乡镇政府社会管理职能范围界定模糊

2.3.3传统"单向规制型政府"社会管理模式的惯性

2.3.4乡镇政府"经济主导"思想带来对社会管理的忽视

2.3.5乡镇政府绩效考核体制的偏差

第三章社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能的重构

3.1社会主义新农村建设中政府社会管理职能实质及影响

3.1.1社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能转变的实质

3.1.2社会主义新农村建设对国家、乡镇政府、农村社会间相互关系的影响

3.2社会主义新农村建设中乡镇政府社会管理职能界定与重构的原则

3.2.1农民主体性原则

3.2.2政府服务性原则

3.2.3新农村建设导向原则

3.2.4创新社会管理体制原则

3.3新农村建设中重构乡镇政府社会管理职能的政策建议

3.3.1调整乡镇政府与农民的关系，构建服务型乡镇政府

3.3.2以服务农村社会为核心，深化乡镇政府机构改革

3.3.3推进乡镇事业单位的社会化，服务乡镇公共事务

3.3.4推动乡镇社会管理自治化，培育和完善公民社会

3.3.5大力培育农村非政府组织，平衡乡镇政府与农民关系

3.3.6建立农村社会保障体系，构筑农村社会安全网

结语

参考文献

致 谢

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