论城市群发展背景下较大的市立法权之扩展

摘要

城市群的发展对于我国现行立法体制提出了新的挑战。扩展较大的市立法权则是回应这种挑战并满足城市群发展法制需求的必然要求。它具体包括较大的市数量的增加和立法权限的扩大两个方面。然而，较大的市立法权的扩展要受到很多因素的影响。这些因素包括行政区经济发展模式、关于较大的市立法权的认识、较大的市的认定标准，以及现行立法体制与立法批准制度等。就较大的市立法权扩展的具体方案而言，增加较大的市数量可供选择的方案有“回归宪法型”、“市场准入型”和“市场＋控制型”等三种，而较大的市立法权限的扩大则涉及完整的地方立法权的赋予、辅助性原则的确立和允许地方立法协作等问题。这些都需要在此次《立法法》修改中予以积极反映。然而，在已公布的《立法法修正案（草案）》中，有关城市群发展背景下较大的市立法权扩展的规定仍存在问题，应当改进。