清季督抚文案与文案处考略

摘要

有清一代，行省最高权力中心督抚衙门的行政运作和结构演变，经历了从私人性质的非正式组织，至正规行政体制建构的重要转变，其过程至少应分为幕府、文案处和幕职三个阶段。其间，文案委员和文案处的出现与发展，经历了道咸同光四朝，显示了清季督抚权力上升、中央控制力下降的趋势。这一变化过程表明，清末政制的转型，绝非单纯移植西方制度，而是在社会变动与实际需求内在潜因促动下，逐渐突破旧有规制束缚，部分借鉴原有体制中的其他形式，以表达新的政治诉求，不断导致职能转变与内容更新的结果。