论政府机构扩张

摘要

正政府机构作为中国政治经济制度的一项组织安排,随着经济体制改革的深入,民主法制建设的加强,也必然要做出积极变革的回应。但是,从已进行的六次机构改革来看,改革目标、实现方式及最后结果之间存在较大的偏差。机构扩张却在权力供给和制度预期约束的空隙里飞快进行,直到成为新的经济制度的桎梏,引发新的社会矛盾时,才形成了负面的评估和裁定。恰恰这时,价值判断又压倒了工具理性,从而否定机构扩张的任何合理性。因此,机构扩张导致的机构膨胀在历时二十年的机构发展中反复进行,却难以给予足够的认识和合理评价。其根本原因在于机构改革的理论准备不足,理论定位不准。为解决这一根本的政治理论问题,给本次规模空前的各级政府机构改革提供方法论基础,作者着重对以下四个基本理论问题作一阐述。