中国地方治理的过去、现在与未来

摘要

在改革开放40周年之际, 从地方治理视角观察当代中国发展特征具有重要意义.地方治理是治理理论所倡导的多元主体互动合作、 分权化、 参与式决策等理念的主要实践场域, 它能够促使传统政府管理模式转型, 形成更具回应性政府和多元主体合作共治的治理格局.通过四十年的改革开放, 中国以地方政府为主导, 市场参与、 社会协同的地方治理体系已逐步成型,它在国家治理中的作用已然凸显, 具体表现在, 地方政府主体性地位逐渐获得, 市场主体得以建立, 社会组织蓬勃兴起; 地方政府、 市场主体与社会组织共同构成了当代中国地方治理的三大主要元素; 央地关系与地方政府间关系等纵向政府间互动机制、 政府与市场互动机制、 政府与社会组织互动机制等逐渐形成.当代中国地方治理体系在运行中体现出以政府为主导的地方治理模式, 又具有较强的体制创新、 自我改良能力以及灵活的制度弹性, 体现了分权化趋势和多主体合作等特征.在新时代的发展和治理中, 地方治理体系中的地方政府将发挥更为重要的主导作用, 市场主体与社会组织将会有更多的空间与舞台, 信息技术革命将改变地方治理网络组织的运行方式, 而提升民众获得感将成为中国地方治理的最重要目标.