街头官僚的注意力分配逻辑--以L食品药品监督管理所为例

摘要

注意力作为一种稀缺资源在决策中起决定作用,关系着组织的效率与效益,但在政府组织中,注意力分配往往容易被忽视或者隐而不宣。作为第一线的街头官僚,承担着政策执行与政策再决策的双重角色,经常面临着信息超载和时间稀缺的冲突矛盾。在L食品药品监督管理所案例中,街头官僚的注意力分配存在监管方式流于形式、监管手段多样化、注重短期效果、选择性执法突出、执法工作缺乏预见性、连续性差、执法结果缺乏公开透明等特征。而对科层组织规则的过度依赖、追求政绩的动机和情感、外部环境压力等多因素可以部分地解释街头官僚注意力分配背后的逻辑。