改革开放四十年政府预算制度改革回顾与展望

摘要

预算制度是国家财政分配公共资源、行使政府职能的重要制度保障.改革开放以来,伴随着经济体制改革的不断深化,预算制度得以重新恢复,预算编制管理方式不断完善,有力促进了国家治理能力提升和治理体系现代化水平.总体来看,可以将近四十年来的政府预算制度改革分为四个阶段:一是政府预算制度的重新确立及初步探索阶段(1978-1993年);二是初步建立适应社会主义市场经济要求的政府预算制度阶段(1994-2003年);三是预算制度改革深化阶段(2004-2013年);四是推进建立现代政府预算制度阶段(2013年至今).本文在梳理上述阶段改革举措的基础上,从国家治理角度总结改革成效,在预算编制管理权责、预算法制化的具体制度设计以及预算体系内部衔接等方面发现问题,并从改进预算理念、整合预算体系、改进预算编制、推行绩效管理四个方面给出建议.