程序与政治:俄罗斯的联邦预算制定过程

摘要

尽管国内对俄罗斯的中期预算、稳定基金等机制有了不少研究,但对俄罗斯联邦预算过程这一预算基础内容的关注较少。本文主要以俄罗斯2018年联邦预算的制定过程为例,梳理了俄罗斯联邦预算在政府内部的编制过程和在国家杜马的审议过程。本文发现,俄罗斯联邦预算体系在机制化、公开化和信息化等领域取得了令人瞩目的成就,较好地实现了程序与政治运作的匹配,但宏观经济和政策执行能力成为了最大的制约因素。考虑到中俄两国在国情、历史等方面的相似性,俄罗斯联邦预算过程的改革路径可以为我国的预算改革提供可资借鉴的经验和教训。