博弈论下政府绩效预算改革的思考——以行政官僚预算行为模式为切入点

摘要

中共十八届三中、四中全会围绕全面深化改革和全面推进依法治国明确指出改革需紧紧围绕“国家治理”的大政方针,而在财政预算改革中“绩效预算”更是成为了新一轮改革中的重要考量.但是绩效预算和国家治理体系的关系以及现阶段我国绩效预算改革推行的难点和突破点则成为了学术界竞相讨论的重点.本文试图通过对“国家治理”和“绩效预算”这组概念的理论梳理,针对现阶段我国推行绩效预算改革的重点和难点进行分析.本文认为我国预算管理体制中存在的行政机构设置引发的部门间预算碎片化、绩效信息与预算决策的信息不对称和权力制衡机制不健全是与我国现阶段政府权力配置有关的,但这些在本质上则是我国一直以来坚持行政官僚模式预算所引发的问题.最后根据博弈论模型的结果,本文建议在当前实现国家治理的治国要求的同时,可以从法律制度层面、信息系统构建和多方协同几个方面入手提高预算过程中行政官僚所需付出的成本,为当前政府预算绩效转型提供一些思考.