PPP项目增加项目范围的风险分析及应对措施

摘要

自国务院以国发〔2014〕43号文发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,推广使用政府和社会资本合作模式,国家发展改革委员会、财政部等多部门密集发布多个文件规范PPP项目实施,财政部以财金〔2019〕10号文发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,更是首次明确了PPP项目规范实施的正负面清单,以推进PPP项目规范发展。规范实施PPP项目可以保证项目实施各方的风险最小化;同样,项目实施过程中的任何不规范运作都将增加项目实施的风险,导致项目偏离PPP模式的实质或直接导致项目终止。文章通过PPP项目案例,并结合法律法规及政策文件,对PPP项目执行阶段增加项目实施范围的合规性以及存在的风险进行了分析,并提出了风险应对措施,对项目规范实施提供参考及建议,降低类似不规范操作事件的发生概率。