土地财政对城市土地利用效率的扭曲效应研究——基于经济集聚与产业结构视角

摘要

文章运用数据包络分析方法与空间面板自回归模型剖析了中国城市土地利用效率的演化特征,并实证检验了土地财政对城市土地利用效率的影响及作用机制.研究发现:中国城市土地利用效率呈现平稳发展态势,整体效率水平较高,且存在空间集聚特征,具有东、西、中部依次递减的特点;整体而言,土地财政抑制了城市土地利用效率的提升,其对东部地区的城市土地利用效率抑制作用最大,中部地区次之,而对西部地区则有促进作用;机制检验发现,土地财政对城市土地利用效率的影响主要通过经济集聚与产业结构的双向扭曲效应实现,两大机制共同解释了土地财政对城市土地利用效率影响的57.8％,具体来看,经济集聚的扭曲效应解释了土地财政负向效应的31.3％,产业结构的扭曲效应解释了土地财政抑制效应的26.5％.据此,为缓解地方政府对土地财政的依赖及提升城市土地利用效率提出了政策建议.