差序治理:从征地拆迁的实践中透视新型社会管理模式

摘要

征地拆迁的冲突化解亟需创新社会管理模式。实证研究发现,失地农民公民身份权利系统性匮乏是冲突形成的根源,而传统公共行政的线性控制无法对之进行有效回应。治理作为竞争性方案以参与、合作、协商等形式实现社会管理。在行政吸纳社会式的国家与社会关系范畴下,差序治理得以演绎生成,并创新地超越二元结构并有机地融合了行政主导与社会自治。该模式在结构上呈现"中心—外围"的关联,在行为上呈现"命令—协商"的互动,实现了达成共识和兑现权利的功能。通过学理分析,差序治理是契合当下社会基础的、有效而稳定的新型社会管理模式。