政府调控、市场机制与城市发展

摘要

深入探究政府调控和市场机制对城市规模的影响有利于解决目前中国大城市人口快速膨胀,城市病频发,而中小城市发展潜力不足,对人口吸纳能力有限,城市发展规模存在两极分化的问题.从探究影响城市发展的因素入手,通过对不同地区和不同规模城市的面板数据回归分析,发现中国属于典型的“自上而下”的城市发展模式,尤其是城市科层制的层级结构直接决定了城市规模大小,政府财政分权行为更加剧了城市规模两极分化趋势.市场机制对城市规模其有一定的影响,但其作用方向和效果明显依赖于政府调控水平,且科层制的城市等级结构弱化了市场机制对城市规模影响效果的发挥.政府和市场机制对不同区域、不同规模城市的影响效应不同.市场机制在东部城市产生涓流效应,而在中西部则发挥着聚集极化作用.市场机制在特大和大城市已产生涓流效应,加之政府“抑大崇小”的城市发展战略使得这种效应愈加明显,中等城市则处于极化效应和涓流效应更替中,小城市则表现为更多的聚集极化效应.为形成大中小城市合理分工的城市体系,其关键在于正确处理政府调控和市场机制的关系.政府应指导城市发展方向,为其创造良好的宏观环境,市场则应在微观资源配置中起决定性作用.建议根据城市发展和市场经济需要,对现有的行政区划进行适时调整和变动.调整公共资源在特大及大中小城市传统分配政策,实现公共资源由按行政级别配置向按照人口规模配置转变.同时,建立跨区域的相应的协调机制,以市场力量突破行政界限探索城市健康发展.