人道主义组织、地方政府与难民治理:以黎巴嫩应对叙利亚难民危机为例

摘要

近年来,难民主要收容国已经从发达国家转向发展中国家.难民安置地也逐渐从难民营转向收容国城市社区.然而,由于发展中国家治理能力不足、政治生态脆弱,难民安置不仅是收容国面临的新问题,也给国际难民治理带来了新挑战.基于作者2018年10月至2019年1月对黎巴嫩境内难民援助相关方和瑞士日内瓦难民援助人道主义组织总部总计54次的访谈内容以及相关文献分析,本文认为人道主义组织是黎巴嫩难民治理的主力,地方政府是难民治理的前线,中央政府仅发挥着确定基调的作用.这一治理体系在国际社会和难民所在社区之间架起桥梁,为难民的生存提供了基本保障,促进了黎巴嫩社会的稳定,但同时在内部协调、项目规划和难民参与度等方面还存在不足.黎巴嫩难民治理的现状对发展中国家城市社区收容和安置难民具有启示意义.