“弹性离校”背景下课后服务的实施现状及教育治理改进建议——以南京市3所小学为例

摘要

随着经济社会的发展，双职工家庭涌现，家长下班时间与学生放学时间不一致产生了学生放学后“三点半”看护难题。2012年9月，“快乐周三”活动面向南京市小学开展，受到了诸多肯定。2013年11月，南京市尝试对离校确有困难的学生施行“弹性离校”政策。　　经过四年试点探索、三年全面推行，“孩子放学后去哪儿”日益成为涉及千万家庭的社会公共问题，也是当下群众期待解决的急难愁盼问题。从教育民生实事的角度对课后服务开展研究，努力从实际操作层面提出破解“三点半难题”的现实困境，尤其是对下一阶段如何为学生提供更多优质公平的教育资源和更安全舒适的学习体验，促进学生的全面发展，提升教育服务质量和人民群众对教育的满意度方面具有重要的现实意义。　　本研究采用问卷调查、个别访谈、观察研究等方式，对南京市3所小学进行数据分析，了解“弹性离校”背景下课后服务的实施现状、现实困境。结合分析结果，目前课后服务面临的困境主要有认识尚未统一、服务保障机制不完善及从事课后服务过程中引发了系列新问题和新挑战。剖析其产生的原因，主要有学校层面的“应为”与“难为”掣肘、政府层面的评价体系和考核标准的缺失、社会层面的家长责任和社会各方边界的模糊。　　在研究影响课后服务政策推进的各种复杂因素的基础上，进一步从教育治理角度对“弹性离校”背景下的课后服务落实落地提出政策建议，要从价值目标来正确认识课后服务的功能属性，从治理体系建构来破除课后服务的瓶颈制约，从办学能力提升来彰显课后服务的教育功能，从多元主体共治来谋求课后服务的多方支持，以期这项教育惠民政策能够持续开展，为营造良好的教育生态、推进教育高质量发展赋能助力。

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